摘要：文章旨在找出中國(guó)船舶保安履約工作存在的問(wèn)題和不足，提出對(duì)策，確保我國(guó)船舶保安履約工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：船舶保安；履約；現(xiàn)狀；對(duì)策

美國(guó)“9·11”事件發(fā)生后，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家在全球發(fā)起了加強(qiáng)保安、打擊恐怖主義的運(yùn)動(dòng)。2002年12月，國(guó)際海事組織召開了外交大會(huì)，對(duì)SOLAS公約中與加強(qiáng)海上保安相關(guān)的第V章和第XI章進(jìn)行了修改，將原來(lái)的第XI章改為XI－1，新增了第XI－2章，通過(guò)了新的《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》(ISPS)，以評(píng)價(jià)恐怖主義行為造成的風(fēng)險(xiǎn)并使政府和船舶營(yíng)運(yùn)者能根據(jù)威脅程度，相應(yīng)調(diào)整戒備狀態(tài)和可能作出的反應(yīng)。

中華人民共和國(guó)海事局作為政府授權(quán)的船舶保安主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行SOLAS公約和ISPS規(guī)則規(guī)定的締約國(guó)政府的職責(zé)，承擔(dān)了在船舶保安方面的國(guó)際義務(wù)，維護(hù)了我國(guó)的國(guó)際形象，保障了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展。

一、《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》(ISPS)內(nèi)容

ISPS規(guī)則分為強(qiáng)制性和推薦性A、B兩部分要求，并通過(guò)納入SOLAS公約第XI章的規(guī)定來(lái)實(shí)施。A部分是對(duì)履行SOLAS公約第XI－2章的具體要求，B部分則是對(duì)第XI－2章和A部分要求的實(shí)施指導(dǎo)。內(nèi)容包括：總則、定義、適用范圍、締約國(guó)政府的責(zé)任、保安聲明、公司的責(zé)任、船舶保安、船舶保安評(píng)估、船舶保安計(jì)劃、記錄、公司保安員、船舶保安員、船舶保安培訓(xùn)、演練和演習(xí)、港口設(shè)施保安、港口設(shè)施保安評(píng)估、港口設(shè)施保安計(jì)劃、港口設(shè)施保安員和港口設(shè)施保安培訓(xùn)、演練和演習(xí)。實(shí)施ISPS規(guī)則，其目的就是要加強(qiáng)海上保安，建立一個(gè)締約國(guó)政府、政府間組織、非政府組織和航運(yùn)企業(yè)以及港口業(yè)進(jìn)行合作的國(guó)際框架，確立他們各自在確保海上保安方面的作用和責(zé)任，確保及時(shí)地收集和交流與保安有關(guān)的信息，提供一套用于保安評(píng)估的方法，建立、實(shí)施和保持一個(gè)有效的保安管理體系，確保對(duì)具備充分和恰當(dāng)?shù)暮Ｉ媳０泊胧┍в行判摹?/P>

二、中國(guó)船舶保安履約現(xiàn)狀

(一)積極履約，提高了保安能力

《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》自2004年7月1日開始實(shí)施，中國(guó)國(guó)際海運(yùn)公司按照公約和規(guī)則的要求在2004年7月1目前完成了編制保安計(jì)劃、指定公司保安員和船舶保安員、進(jìn)行船舶保安評(píng)估，為所屬國(guó)際航行船舶配備了規(guī)定的設(shè)備、文件和標(biāo)識(shí)，及時(shí)取得了《國(guó)際船舶保安證書》。截至目前，中國(guó)籍船舶無(wú)一因船舶保安認(rèn)證方面的缺陷在國(guó)外被滯留。

1．完成了船舶保安的國(guó)內(nèi)化立法

中國(guó)作為SOLAS公約的締約國(guó)，為了更好地履行公約，對(duì)《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》進(jìn)行了國(guó)內(nèi)化立法。2004年，交通部制定了《中華人民共和國(guó)船舶海上保安規(guī)則》。2007年，交通部對(duì)2004年版的《中華人民共和國(guó)船舶海上保安規(guī)則》進(jìn)行了修改，修改后的《中華人民共和國(guó)國(guó)際船舶保安規(guī)則》于2007年3月重新頒布，并于2007年7月1日生效。2008年5月14日，中國(guó)海事局發(fā)布了《中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)船舶保安規(guī)則(試行)》對(duì)國(guó)內(nèi)航行船舶保安工作進(jìn)行了規(guī)范。上述規(guī)章為全面履約奠定了良好的基礎(chǔ)。

2．明確了相應(yīng)的船舶保安工作組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

《中華人民共和國(guó)國(guó)際船舶保安規(guī)則》第三條規(guī)定：交通部主管全國(guó)船舶保安工作。中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)具體執(zhí)行SOLAS公約和ISPS規(guī)則規(guī)定的締約國(guó)政府船舶保安主管機(jī)關(guān)的職責(zé)。

3．落實(shí)了SOLAS公約和ISPS規(guī)則有關(guān)船舶保安的各項(xiàng)要求

(1)中華人民共和國(guó)海事局根據(jù)威脅信息的可信程度、得到佐證的程度、具體或者緊迫程度以及保安事件潛在的后果確定和調(diào)整船舶的保安等級(jí)。船舶的保安等級(jí)由交通運(yùn)輸部代表政府發(fā)布，并向可能受到影響的船舶提供保安信息。

(2)督促和監(jiān)督國(guó)際航行船舶和公司符合SOLAS公約和ISPS規(guī)則關(guān)于船舶保安的要求，包括：公司保安員、船舶保安員、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)(AIS)、《船舶連續(xù)概要記錄》，安裝船舶保安警報(bào)系統(tǒng)，標(biāo)記船舶永久識(shí)別號(hào)等。

(3)實(shí)施港口國(guó)和船旗國(guó)保安監(jiān)督。

(二)中國(guó)船舶保安履約存在的問(wèn)題

盡管中國(guó)在船舶保安履約方面總體情況樂(lè)觀，但與公約和規(guī)則的要求還存在一定的差距。

1．保安法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指南

《中華人民共和國(guó)國(guó)際船舶保安規(guī)則》基本上參照了SOLAS公約第XI－2章和《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》有關(guān)船舶保安的內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際和可操作性有待改進(jìn)。而新生效的《中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)船舶保安規(guī)則(試行)》也存在著類似問(wèn)題。

目前國(guó)內(nèi)指導(dǎo)船舶開展保安工作的指南是直接引用國(guó)際通用的建立船舶保安指南，對(duì)船舶保安實(shí)施監(jiān)督方面也存在類似的問(wèn)題，期待建立針對(duì)性更強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)指南。

2．監(jiān)督船舶保安人員培訓(xùn)機(jī)制未建立

船舶保安員和公司保安員按照《中華人民共和國(guó)船舶和公司保安員專業(yè)培訓(xùn)、考試和發(fā)證管理辦法(試行)》的規(guī)定明確了相應(yīng)的要求，但對(duì)于監(jiān)督檢查船舶保安的人員未有相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，僅僅通過(guò)PSCO人員的簡(jiǎn)單知識(shí)更新培訓(xùn)替代了保安檢查人員的培訓(xùn)是不夠的，直接影響完成船舶保安監(jiān)督檢查的效果和履約能力。

3．船舶保安措施落實(shí)不到位

雖然在經(jīng)批準(zhǔn)的船舶保安計(jì)劃中規(guī)定了不少船舶保安措施，但實(shí)際船舶保安措施執(zhí)行不到位現(xiàn)象較多，表現(xiàn)在靠泊船舶梯口無(wú)人值班、錨泊船舶值班不到位、船舶限制區(qū)域無(wú)限制措施、AIS設(shè)備航行時(shí)關(guān)閉等。如長(zhǎng)江某港對(duì)錨泊船舶核對(duì)時(shí)3小時(shí)內(nèi)有4艘錨泊船未常開AIS。

4．船舶保安工作開展參差不齊

船舶保安工作開展情況不平衡，特別是部分小型私營(yíng)航運(yùn)公司的船舶保安硬件上投入少，裝備水平較低，思想上重視程度不夠，存在僥幸心理。保安規(guī)則中除了對(duì)保安報(bào)警和AIS的配備作了強(qiáng)制要求外，在B部分中建議的許多保安設(shè)備(如探測(cè)裝置，監(jiān)視警戒設(shè)備，掃描設(shè)備等)都未作強(qiáng)制規(guī)定，由于船東考慮降低營(yíng)運(yùn)成本很少會(huì)主動(dòng)配置這些設(shè)備。保安投資和可預(yù)見(jiàn)性收益之間的矛盾對(duì)保安設(shè)備的配備和日常保安工作檢查也有一定的制約和負(fù)面作用，因而對(duì)存在潛在威脅的保安事件的可能出現(xiàn)防范不力。例如如果船舶未配備爆炸裝置檢查設(shè)備，保安值守人員就很難識(shí)別和防止登船人員隨身攜帶爆炸裝置或炸彈。

5．保安演練浮于表面，保安記錄差

船舶的保安訓(xùn)練、演習(xí)工作普遍開展不好。保安規(guī)則明確規(guī)定了船舶保安演習(xí)的要求，但目前船上對(duì)保安演習(xí)的內(nèi)容及組織形式還不大清楚，有些船還僅僅局限于防海盜的演習(xí)。船舶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)根本未進(jìn)行演習(xí)，只是為了應(yīng)付檢查作一些假的記錄。此外，有船方參加的和港口、公司聯(lián)合進(jìn)行的保安演習(xí)還很少，這不利于船舶在港口停泊期間保安工作的開展。而船舶保安記錄不規(guī)范，主要表現(xiàn)為連續(xù)十個(gè)港口船港界面活動(dòng)記錄未標(biāo)明保安等級(jí)和采取的保安措施，船舶保安培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)以及保安設(shè)備測(cè)試、校準(zhǔn)、保養(yǎng)沒(méi)有正規(guī)記錄等。

6．保安信息評(píng)估機(jī)制未建立

《中華人民共和國(guó)國(guó)際船舶保安規(guī)則》和《中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)船舶保安規(guī)則(試行)》均規(guī)定了對(duì)保安信息進(jìn)行評(píng)估，但對(duì)如何評(píng)估、采取何種標(biāo)準(zhǔn)和程序、由哪一級(jí)機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行評(píng)估未明確，造成保安信息接收后無(wú)從評(píng)估。

7．海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管船舶保安措施落后

《中華人民共和國(guó)國(guó)際船舶保安規(guī)則》和《中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)船舶保安規(guī)則(試行)》均規(guī)定了海事管理機(jī)構(gòu)作為船舶保安的主管機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)船舶保安的履約工作，但對(duì)于如何監(jiān)管船舶保安存在著措施落后的現(xiàn)象：一是船舶進(jìn)口岸方面，在船舶進(jìn)港前的監(jiān)管保安措施僅停留在形式審查，只要其報(bào)送保安信息即可同意進(jìn)港；二是港外保安檢查點(diǎn)未設(shè)置，如有保安事件發(fā)生，船舶如何處置無(wú)相應(yīng)措施；三是長(zhǎng)江港口等內(nèi)水港口無(wú)保安檢查線或點(diǎn)設(shè)置等保安措施：四是針對(duì)一些需要專門技術(shù)或設(shè)備，如針對(duì)毒品等的檢查，尚需相關(guān)職能部門密切配合，這方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)。

8．與港口保安接口不暢通

船舶保安和港口保安是相輔相成的，但由于兩者均由交通運(yùn)輸部管轄但由不同部門分管，以及種種歷史原因，造成聯(lián)系不緊密，互相扯皮或者推諉，直接導(dǎo)致在同一港口多頭管理，船舶與碼頭無(wú)所適從。

三、中國(guó)船舶保安履約存在問(wèn)題的原因

(一)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待完善

《中華人民共和國(guó)國(guó)際船舶保安規(guī)則》和《中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)船舶保安規(guī)則(試行)》規(guī)定過(guò)粗，指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待完善并增強(qiáng)可操作性。

(二)船員、公司管理人員保安意識(shí)不強(qiáng)

船舶和公司對(duì)于履約的重要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在著不同程度的應(yīng)付、敷衍思想，一些公司保安員職責(zé)履行不到位，一些船長(zhǎng)和船舶保安員對(duì)本船的保安計(jì)劃缺乏足夠的了解，船舶進(jìn)行船港界面活動(dòng)時(shí)還未將經(jīng)批準(zhǔn)的保安計(jì)劃中相應(yīng)的保安措施全部落實(shí)到位，船舶保安計(jì)劃的運(yùn)行或多或少存在“兩張皮”現(xiàn)象。就目前而言，懂得保安知識(shí)、有關(guān)國(guó)際公約及規(guī)定的人員還較少，僅限于公司保安員、船長(zhǎng)和船舶保安員。船舶保安工作是全體船員的責(zé)任，全體船員應(yīng)當(dāng)不同程度地了解國(guó)際公約的規(guī)定和要求。由于船舶保安員沒(méi)有對(duì)船上人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)，一些船員對(duì)于本船的保安薄弱環(huán)節(jié)、保安計(jì)劃及其解決薄弱環(huán)節(jié)的措施知之甚少。

(三)保安技術(shù)和措施支撐不夠

國(guó)際上采用了很多船舶保安技術(shù)和措施，作為國(guó)內(nèi)的公司可以借鑒，但相當(dāng)多的船公司為節(jié)約成本，未予以關(guān)注。而且，在中國(guó)尚未建立一個(gè)系統(tǒng)化的船舶保安技術(shù)和措施研究中心，不能實(shí)時(shí)地為船舶保安提供有效的技術(shù)支撐和指導(dǎo)。

(四)海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的局限性

海事管理機(jī)構(gòu)作為主管機(jī)關(guān)，對(duì)于船舶保安如何監(jiān)管缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段和措施，如對(duì)在航船舶、擬到港船舶、進(jìn)入領(lǐng)海等國(guó)家管轄水域船舶等無(wú)有效監(jiān)管措施。而且船舶保安涉及到公安、邊防等其他機(jī)構(gòu)，由海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)難度較大。

(五)船舶保安的懲戒機(jī)制未建立

不管在船公司管理，還是在海事管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管中，如何對(duì)船舶保安存在的問(wèn)題進(jìn)行處罰未明確具體要求，也未建立懲戒機(jī)制，造成船舶保安做不做無(wú)所謂。

四、深入實(shí)施船舶保安履約的對(duì)策

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際地位的提高，我國(guó)在船舶保安方面所面臨的壓力不斷加大。我國(guó)港口眾多，進(jìn)出港口的船舶、人員和貨物十分頻繁，犯罪分子進(jìn)行恐怖活動(dòng)的可能性是存在的。為提高我國(guó)的履約能力，最大程度降低船舶保安事件發(fā)生的可能性，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作：

(一)完善船舶保安的協(xié)調(diào)機(jī)制

適時(shí)地調(diào)整船舶保安和港口保安的主管職責(zé)，建議各港口由同一主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并明確該機(jī)關(guān)作為保安的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立同海關(guān)、公安、邊防等其他機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和應(yīng)急機(jī)制。

(二)強(qiáng)化履約責(zé)任意識(shí)

加強(qiáng)船舶保安履約需要各方共同努力。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行體制，交通運(yùn)輸部是全國(guó)船舶保安的主管機(jī)關(guān)，其直屬機(jī)構(gòu)中華人民共和國(guó)海事局負(fù)主管責(zé)任。經(jīng)授權(quán)的各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)于當(dāng)?shù)氐拇氨０猜募s工作負(fù)有管理的主要責(zé)任，應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。船舶(航運(yùn)公司)作為船舶保安的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)則對(duì)船舶和公司的各項(xiàng)要求，確?！洞氨０灿?jì)劃》規(guī)定的各項(xiàng)保安措施和程序的順利實(shí)施。同時(shí)，海事、港口、海關(guān)、邊防等主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好船舶保安工作。

(三)完善船舶保安法規(guī)體系

在已有的《中華人民共和國(guó)國(guó)際船舶保安規(guī)則》《中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)船舶保安規(guī)則(試行)》和《中華人民共和國(guó)船舶和公司保安員專業(yè)培訓(xùn)、考試和發(fā)證管理辦法(試行)》等法規(guī)基礎(chǔ)上，完善船舶保安法規(guī)體系，具體明確對(duì)管理層、操作層和支持層三方面的規(guī)定。即管理層包括船舶保安方針、目標(biāo)、機(jī)構(gòu)和人員、實(shí)施總要求的內(nèi)容；操作層包括如何保證船舶保安實(shí)施、船舶信息評(píng)估、傳遞等內(nèi)容的程序性規(guī)定；支持層包括船舶保安實(shí)施的具體性要求以及技術(shù)措施、保安指南、標(biāo)準(zhǔn)的支撐性文件規(guī)定。

(四)擴(kuò)大保安培訓(xùn)范圍

加強(qiáng)保安培訓(xùn)，提高保安工作水平。目前，除公司保安員、船舶保安員需經(jīng)過(guò)主管機(jī)關(guān)培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書外，其他人員只能通過(guò)公司和船上培訓(xùn)獲取保安知識(shí)。顯然，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人員在保安知識(shí)的掌握和理解、保安意識(shí)方面還有很大差別。因此，可以考慮將保安知識(shí)培訓(xùn)納入到普通船員的培訓(xùn)考試內(nèi)容中。

(五)強(qiáng)化船長(zhǎng)在船舶保安方面的權(quán)力和責(zé)任

按ISPS規(guī)則規(guī)定，船公司應(yīng)以書面的形式明確強(qiáng)調(diào)船長(zhǎng)在船舶保安方面的決定權(quán)力和責(zé)任，一是船長(zhǎng)在船舶保安作出決定方面，以及在必要時(shí)請(qǐng)求公司或有關(guān)中華人民共和國(guó)海事局提供協(xié)助方面具有最高的權(quán)力和責(zé)任：二是船長(zhǎng)根據(jù)其專業(yè)判斷而作出或執(zhí)行的為維護(hù)船舶安全或保安所必需的決定，應(yīng)不受公司或任何其他人員的限制，其中包括拒絕人員(經(jīng)確定為締約國(guó)政府正式授權(quán)的人員除外)或其物品上船和拒絕裝貨，包括集裝箱或其他封閉的貨運(yùn)單元；三是船長(zhǎng)在任何時(shí)候?qū)Υ暗陌踩?fù)有最終責(zé)任。即便在保安等級(jí)3時(shí)，如果有理由相信執(zhí)行任何有關(guān)指令會(huì)危及船舶的安全，船長(zhǎng)可以要求澄清或要求修改對(duì)保安事件或保安威脅作出反應(yīng)的機(jī)構(gòu)所發(fā)出的指令。

(六)強(qiáng)化海事監(jiān)管措施

通過(guò)制定相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)涉及船舶保安的海事監(jiān)管措施進(jìn)行完善，建議：

1．適時(shí)設(shè)置保安檢查點(diǎn)或警戒區(qū)域

在沿海海區(qū)港外水域或港口集群的船舶航路交匯區(qū)水域，劃定一安全水域，根據(jù)船舶保安的需求，設(shè)置或臨時(shí)設(shè)置船舶保安檢查點(diǎn)或警戒區(qū)域，對(duì)擬進(jìn)入我國(guó)港口或在領(lǐng)海有害通過(guò)時(shí)的外國(guó)籍船舶進(jìn)行保安檢查，將保安威脅控制在港外。

2．明確船舶保安檢查員職權(quán)

結(jié)合PSC檢查員的職權(quán)，以文件形式明確PSC檢查員依照授權(quán)履行船舶保安檢查員的職權(quán)，可以對(duì)在航船舶、港外船舶實(shí)施船舶保安監(jiān)督檢查。

3．合理配備船舶保安檢查裝備

船舶保安監(jiān)督檢查所涉及到的保安技術(shù)和裝備應(yīng)合理、及時(shí)配備，以滿足工作的需要，尤其是在客船、危險(xiǎn)品船舶較為集中的港口。

4．及時(shí)處置船舶保安信息

具體明確船舶保安信息評(píng)估和傳遞、保安報(bào)警接收和保安信息聯(lián)絡(luò)、中國(guó)籍船舶保安等級(jí)確定的職責(zé)、方式、內(nèi)容等具體要求和程序，以保證船舶存在或可能存在的威脅信息得到及時(shí)報(bào)告、評(píng)估和處置，并及時(shí)采取相應(yīng)的保安措施。

5．編制并實(shí)施船舶和港口設(shè)施保安應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案

各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織制定船舶和港口設(shè)施保安應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，擬定一旦發(fā)生針對(duì)船舶或港口設(shè)施的損壞或破壞、劫持或奪取船舶或船上人員、損壞貨物、船舶關(guān)鍵設(shè)備或系統(tǒng)或船舶物料、武器或設(shè)備包括大規(guī)模殺傷性武器重的走私、使用船舶載運(yùn)企圖制造恐怖事件的人員和(或)設(shè)備、使用船舶本身作為損壞或破壞的方法的應(yīng)急反應(yīng)程序。

6．規(guī)范船舶保安訓(xùn)練和演習(xí)

保安訓(xùn)練和演習(xí)直接關(guān)系到《船舶保安計(jì)劃》的有效實(shí)施，因此，一是通過(guò)港口國(guó)監(jiān)督對(duì)船舶保安訓(xùn)練和演習(xí)開展檢查；二是加強(qiáng)日常巡查，對(duì)未落實(shí)保安措施的船舶進(jìn)行依法處置；三是通過(guò)定期組織海事管理機(jī)構(gòu)本轄區(qū)內(nèi)保安演習(xí)，提高船舶保安技能，加強(qiáng)港口保安協(xié)同；四是建議對(duì)船舶保安訓(xùn)練和演習(xí)予以規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)化，以提高訓(xùn)練和演習(xí)效果。

7．履行好船舶保安活動(dòng)的監(jiān)督檢查

參照《加強(qiáng)海上保安的監(jiān)督和符合措施的臨時(shí)指南》的要求，將其國(guó)內(nèi)化，對(duì)意欲進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海水域或港口的船舶以及在港船舶開展好船舶保安監(jiān)督檢查，并確保所采取的措施和步驟得當(dāng)，避免船舶被不當(dāng)扣留或船期被不當(dāng)延誤。

(七)設(shè)定船舶保安違法行為的懲戒標(biāo)準(zhǔn)

除船公司針對(duì)本公司船舶保安的問(wèn)題自行確定懲戒要求以保護(hù)船員生命和船舶貨物財(cái)產(chǎn)安全外，海事管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)立法明確船舶保安活動(dòng)中如《船舶保安計(jì)劃》在船上未有效實(shí)施、船舶保安設(shè)備配備不足等違法行為的處罰等懲戒標(biāo)準(zhǔn)。

(八)成立船舶保安技術(shù)和措施研究中心

目前處于信息化和高科技時(shí)代，成立船舶保安技術(shù)和措施研究中心，對(duì)相應(yīng)的技術(shù)和措施進(jìn)行研究，向船舶、公司、海事管理機(jī)構(gòu)等與船舶保安有關(guān)的各方提供技術(shù)支撐，將有利于資源的整合和效果的凸顯。

(九)促進(jìn)船舶保安文化建設(shè)和宣傳

加強(qiáng)船舶保安文化建設(shè)，營(yíng)造良好的保安氛圍。船舶保安工作也是安全生產(chǎn)工作的一部分，因此，我們?cè)诖罅π麄靼踩a(chǎn)重要性的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)將船舶保安的內(nèi)容納入其中，通過(guò)營(yíng)造良好安全生產(chǎn)氛圍而達(dá)到加強(qiáng)船舶保安的目的。同時(shí)通過(guò)宣傳，讓全社會(huì)了解船舶保安工作，取得船公司、貨主、代理等港口相關(guān)方的理解，爭(zhēng)取得到公安、海關(guān)、邊防等部門對(duì)船舶保安履約工作更大的支持，讓國(guó)際社會(huì)如實(shí)了解中國(guó)的履約情況。

(十)加強(qiáng)與國(guó)際船舶保安的合作

要以積極的姿態(tài)，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在港口設(shè)施保安工作層面的合作，堅(jiān)持在國(guó)際海事組織框架下的多邊合作，積極參加國(guó)際組織有關(guān)會(huì)議，跟蹤國(guó)際動(dòng)態(tài)，以掌握主動(dòng)權(quán)。但各地在相關(guān)活動(dòng)中要執(zhí)行報(bào)告制度，并加強(qiáng)保密，以維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益。

作者：承海 金波  來(lái)源：中國(guó)海事