編者按
在2006年2月召開的國際勞工組織(ILO)第94屆大會暨第十屆海事大會上,《2006年海事勞工公約》(以下簡稱《公約》)獲得通過。該公約是ILO在綜合和修訂了現(xiàn)有68個公約和建議書的基礎(chǔ)上,制定的新的綜合性海事勞工公約,它建立了統(tǒng)一的國際海事勞工標(biāo)準(zhǔn)。為了使讀者詳細(xì)了解《公約》內(nèi)容,從本期起本刊以問答形式,陸續(xù)介紹《公約》的要求和實施措施,以及相關(guān)的背景信息。
1、為什么要制定《2006年海事勞工公約》?
國際勞工組織(ILO)制訂一部新的綜合性海事勞工公約的決定,是在國際海員組織和國際船東協(xié)會2001年提出聯(lián)合決議案,并得到ILO成員國政府支持的基礎(chǔ)上形成的,主要考慮到:
●航運(yùn)業(yè)是世界第一、真正的全球性產(chǎn)業(yè),需要有整個行業(yè)適用的國際標(biāo)準(zhǔn);
●ILO于1920年起制定有關(guān)海員方面的國際標(biāo)準(zhǔn),在《2006年海事勞工公約》通過前,已有數(shù)十個專門針對船員而制訂的公約、相關(guān)建議案及其他法律文件;但隨著航運(yùn)業(yè)的不斷發(fā)展,一些公約標(biāo)準(zhǔn)未能得到及時更新,已無法滿足當(dāng)代海員船上工作和生活的需要;
●ILO的現(xiàn)有大部分海事方面的公約,是針對處理單一方面問題的文件,且規(guī)定得非常細(xì),使得ILO成員國很難全部批準(zhǔn)和實施相關(guān)要求,現(xiàn)有ILO許多公約被批準(zhǔn)的程度很低;
●建立有效地遵守和執(zhí)行公約的體系,打擊低標(biāo)準(zhǔn)船;
鑒于上述諸多因素,ILO組織將現(xiàn)有68個有關(guān)海事的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合并和更新,制定了新的綜合性海事勞工公約,建立統(tǒng)一的海事勞工標(biāo)準(zhǔn)。ILO希望通過《公約》實施幫助船東獲取平等的競爭環(huán)境,幫助船員獲得體面的工作。
2、《公約》要求包括哪些內(nèi)容?
《公約》由三部分構(gòu)成:條款、規(guī)則和守則。
條款和規(guī)則規(guī)定了核心權(quán)利、原則以及批準(zhǔn)《公約》的成員國的基本義務(wù)。
守則包含了規(guī)則的實施細(xì)節(jié)。它由A部分(強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn))和B部分(非強(qiáng)制性導(dǎo)則)組成。
規(guī)則和守則按以下標(biāo)題被劃歸為五個領(lǐng)域,每個領(lǐng)域中包括若干方面的規(guī)定:
標(biāo)題一:海員上船工作的最低要求(最低年齡、體檢證書、培訓(xùn)和資格、招募和安置);
標(biāo)題二:就業(yè)條件(海員就業(yè)協(xié)議、工資、工作時間或休息時間、休假的權(quán)利、遣返、船舶滅失或沉沒時對海員的賠償、配員水平、海員職業(yè)發(fā)展和技能開發(fā)及就業(yè)機(jī)會);
標(biāo)題三:起居艙室、娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)(起居艙室和娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù));
標(biāo)題四:健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會保障(船上和岸上醫(yī)療、船東的責(zé)任、健康保護(hù)和安全及事故預(yù)防、獲得使用岸上福利設(shè)施、社會保障);
標(biāo)題五:遵守與執(zhí)行(船旗國責(zé)任:一般原則、對認(rèn)可組織的授權(quán)、海事勞工證書和海事勞工符合聲明、檢查和執(zhí)行、船上投訴程序、海上事故;港口國的責(zé)任:在港口的檢查、海員投訴的岸上處理程序)。
3、《2006年海事勞工公約》修訂了ILO現(xiàn)有公約中哪些方面的要求?
ILO自成立至今已通過了188項勞工公約,在《2006年海事勞工公約》通過之前,已有41項是專門針對船員而制訂的,占ILO公約總數(shù)的22%。由于這些公約通過的時間跨越了80多年,已經(jīng)滯后于社會和航運(yùn)技術(shù)的發(fā)展;同時由于這些公約大部分并未得到ILO多數(shù)成員國的正式批準(zhǔn)接受;還有些公約要求即使已被廣泛應(yīng)用,也是如此。最典型的是ILO《1949年船員起居艙室設(shè)備公約(修訂)》(第92號公約)和《1970年船員起居艙室(補(bǔ)充規(guī)定)公約》(第133號公約),這兩個公約的要求在全球造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)已被廣泛應(yīng)用,但在ILO183個成員中,正式批準(zhǔn)接受第92號公約的有47個國家,正式批準(zhǔn)接受第133號公約的為32個國家,因此ILO認(rèn)為非常有必要對數(shù)十個有關(guān)海事方面的公約進(jìn)行徹底的修訂。
《2006年海事勞工公約》修訂和更新了ILO現(xiàn)有公約的要求,涉及:最低年齡,失業(yè)賠償,海員安置,船員體檢,海員協(xié)議條款,海員遣返,船員適任證書要求,帶薪休假,船東對病、傷海員責(zé)任,疾病保險,工資、工時和配員,食品和膳食,海員社會保障,船員起居艙室設(shè)備,事故預(yù)防,連續(xù)就業(yè),商船最低標(biāo)準(zhǔn),海員福利,健康保護(hù)和醫(yī)療,勞動監(jiān)察,海員招募和安置等,涵蓋了有關(guān)海員工作、生活、醫(yī)療、社會保障等各方面的要求。
4、ILO現(xiàn)有海事方面的公約是否都被更新、綜合至《2006年海事勞工公約》中?
不是。還有以下ILO公約未被綜合至《2006年海事勞工公約》中:
●《1921年最低年齡(搬運(yùn)工和司爐工)公約》(第15號公約,大部分批準(zhǔn)該公約的國家已退出);
●《1946年海員養(yǎng)老金公約》(第71號公約);
●《1958年海員身份證公約》(第108號公約);
●《2003年海員身份證公約(修訂)(》第185號公約)。
5、為什么要有導(dǎo)則B部分的規(guī)定?
在《2006年海事勞工公約》制定過程中,對于ILO現(xiàn)有海事勞工公約規(guī)定中許多涉及海員基本權(quán)益的實施措施,被轉(zhuǎn)換成《公約》中導(dǎo)則B部分的規(guī)定?!豆s》中條款、規(guī)則和守則A部分為強(qiáng)制性要求,導(dǎo)則B部分對于如何實施這些強(qiáng)制性的要求給出了具體的實施指導(dǎo)。導(dǎo)則B部分作為非強(qiáng)制性的規(guī)定,給成員國在決定是否采納這方面的規(guī)定留出了自主權(quán),這是《公約》要求實施靈活性的體現(xiàn),其目的是為了能夠促使《公約》在全球范圍內(nèi)被廣泛地接受。
《公約》生效后,港口國實施檢查不涉及導(dǎo)則B部分的要求。但《公約》要求,成員國在履行條款、規(guī)則和守則A部分規(guī)定的責(zé)任時,對于導(dǎo)則B部分提供的方法應(yīng)予以充分的考慮。
6、誰提出“第四大支柱”的觀點(diǎn)?
2006年2月召開的國際勞工大會第94屆會議上,來自106個成員國的政府、船東和船員三方代表以314票贊成、0票反對、4票棄權(quán)的結(jié)果,一致通過了《2006年海事勞工公約》。國際海事組織秘書長Mitropoulos先生發(fā)表講話認(rèn)為,該《公約》同國際海事組織經(jīng)修訂的《1974年國際海上人命安全公約》(SOLAS)、《1978/1983年防污染公約》(MARPOL)和《1978年國際船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約》(STCW)一樣,是基本的海事公約,這些公約從總體上抓住世界上國際航運(yùn)業(yè)的成功和繼續(xù)發(fā)展的基本要素。《2006年海事勞工公約》的生效實施,將繼SOLAS、MARPOL和STCW之后,成為國際航運(yùn)法律法規(guī)的“第四大支柱”。
7、如何遵守和執(zhí)行《公約》的要求?
從國家到國際間建立遵守和執(zhí)行《公約》要求的制度,在每一層面確立持續(xù)的“符合意識”。《公約》規(guī)定:成員國:制定實施《公約》要求的國家法律法規(guī)或其他措施;建立確保遵守《公約》要求的制度;對懸掛其旗幟的船舶實行有效的監(jiān)督和檢查;確保船舶持有《公約》要求的海事勞工證書和海事勞工符合聲明;對到港的懸掛其他成員國旗幟的船舶進(jìn)行檢查;對本國海員招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管轄和控制。
船東:執(zhí)行國家有關(guān)實施《公約》的法律法規(guī)、集體協(xié)議和其他措施;對于500總噸及以上國際航行或在國外港口間航行的船舶,需要制定和實施符合船旗國要求的計劃(海事勞工符合聲明第II部分)。
船長:有責(zé)任實施船東規(guī)定的計劃,保留適當(dāng)?shù)挠涗?,作為船舶實施《公約》要求的證據(jù)。
海員:被告知《公約》所賦予的權(quán)利,對于違反《公約》要求的事項可在船上或在岸上實行投訴。
8、《公約》生效有哪些條件?
●合計占世界船舶總噸位33%;
●至少30個成員國的批準(zhǔn)書已經(jīng)送請國際勞工局局長,在登記之日12個月后生效。
在此以后,ILO成員國的批準(zhǔn)書送請國際勞工局局長、在登記之日12個月以后《,公約》對該成員國生效。
9、現(xiàn)有哪些國家已經(jīng)批準(zhǔn)了《公約》?
現(xiàn)在有以下5個國家已經(jīng)批準(zhǔn)了《公約》:利比里亞(2006年6月7日)、馬紹爾群島(2007年9月25日)、巴哈馬(2008年2月11日)、巴拿馬(2009年2月6日)、挪威(2009年2月10日)。上述批準(zhǔn)《公約》國家所擁有的船舶占世界總噸位的40%左右。
10、ILO有哪些舉措推進(jìn)成員國批準(zhǔn)《公約》?
2006年《公約》通過以后,ILO立刻著手制定了5年推進(jìn)《公約》批準(zhǔn)的計劃:
●到2007年,批準(zhǔn)覆蓋全球船舶總噸位達(dá)到15%;
●到2008年年底,為船旗國檢查和港口國控制檢查制定并通過國際指南;
●2009年年底,為《公約》之檢查系統(tǒng)制定培訓(xùn)材料,并且批準(zhǔn)《公約》為24個國家,或覆蓋全球船舶總噸位至少達(dá)到24%;
●2010年開發(fā)ILO數(shù)據(jù)庫,記錄成員國有關(guān)靈活實施《公約》條款決定的報告、港口國檢查發(fā)現(xiàn)的問題及投訴;
●2011年至少30個國家批準(zhǔn)、批準(zhǔn)覆蓋占全球船舶總噸位達(dá)到33%;
●2012年《公約》生效。到目前為止,有5個國家批準(zhǔn)《公約》,《公約》生效的2項條件中已經(jīng)有項滿足要求。2008年9月,ILO在日內(nèi)瓦組織召開了三方專家會議,通過了《<2006年海事勞工公約>船旗國檢查指南》和《遵循<2006年海事勞工公約港口國控制官員執(zhí)行檢查指南》,意在為成員國提供實施《公約》的指導(dǎo)。從2009年2月起在意大利都林,ILO培訓(xùn)中心舉辦數(shù)期《2006年海事勞工公約海事檢查員的教員培訓(xùn)班,意在幫助各成員國建立海事檢查員隊伍。ILO還設(shè)置了一個計劃流程,用以跟蹤全球100個國家批準(zhǔn)《公約》的進(jìn)程。
作者:毛欣維 來源:中國船檢