內(nèi)容提要：基于海事通信DSC系統(tǒng)的功能定位及其運(yùn)行管理的目的要求，在實(shí)際工作中收集、分析相關(guān)案例的基礎(chǔ)上，指出現(xiàn)階段DSC系統(tǒng)運(yùn)行管理及功能發(fā)揮上存在的問(wèn)題，并就如何更好地落實(shí)海事通信DSC系統(tǒng)的功能和發(fā)揮其應(yīng)有作用提出了相關(guān)的改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞：DSC 功能 運(yùn)行 建議
0引言
DSC系統(tǒng)（數(shù)字選擇呼叫系統(tǒng)，Digital Selective Calling）是附屬于全球海上遇險(xiǎn)和安全系統(tǒng)（GMDSS）的地面通信系統(tǒng)，與MF/HF單邊帶收發(fā)信機(jī)和VHF無(wú)線電話設(shè)備結(jié)合，實(shí)現(xiàn)包括遇險(xiǎn)報(bào)警、遇險(xiǎn)報(bào)警確認(rèn)、遇險(xiǎn)轉(zhuǎn)播、遇險(xiǎn)轉(zhuǎn)播確認(rèn)在內(nèi)的遇險(xiǎn)呼叫功能，以及時(shí)可靠地溝通岸臺(tái)與船臺(tái)之間的無(wú)線電聯(lián)絡(luò)，完成自動(dòng)值守及船舶查詢等。
目前，在全國(guó)各海岸臺(tái)已建成了甚高頻（VHF）、中高頻（MF、HF）GMDSS－DSC系統(tǒng)；在北京海事衛(wèi)星地面站建設(shè)了衛(wèi)星通信系統(tǒng)；在長(zhǎng)江干線建設(shè)了42座甚高頻基地臺(tái)，形成沿岸水域的VHF鏈狀覆蓋。這些海岸電臺(tái)中除了上海、廣州、天津的GMDSS-DSC系統(tǒng)外，其它海岸電臺(tái)DSC系統(tǒng)均為日本JRC公司產(chǎn)品，于上世紀(jì)90年代后期建成運(yùn)行。目前，沿海轄區(qū)甚高頻（VHF）安全通信系統(tǒng)工程設(shè)備的更新利舊過(guò)程正在進(jìn)行，新建的部分收發(fā)信臺(tái)除話音功能外，還具有DSC功能。以湛江海事局轄區(qū)為例，沿海轄區(qū)甚高頻（VHF）安全通信湛江控制分中心分別控制新建湛江、閘坡、蓮頭、硇洲、前山、徐聞、流沙港和江洪VHF收發(fā)信臺(tái)，湛江、前山收發(fā)信臺(tái)具備DSC功能。新系統(tǒng)工程的啟用，將會(huì)大大改善湛江及泛北部灣地區(qū)的通信覆蓋面。
DSC系統(tǒng)的建成與運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了在船舶海上險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)和救援過(guò)程中的“通得了”的要求，為遇險(xiǎn)信息、指揮指令的傳輸打造了可靠通道，對(duì)船舶遇險(xiǎn)報(bào)警與救助起到了重要的作用。但在現(xiàn)行工作中，由于運(yùn)行管理、機(jī)制等存在的問(wèn)題，系統(tǒng)功能的發(fā)揮受到某種制約。如何解決現(xiàn)存的問(wèn)題，更好地發(fā)揮DSC系統(tǒng)功能，更好地服務(wù)和保障水上交通安全工作，是DSC系統(tǒng)運(yùn)行面臨的一項(xiàng)課題，必須積極地面對(duì)和解決。
1目前DSC系統(tǒng)運(yùn)行存在的主要問(wèn)題及原因分析
1.1大量誤報(bào)警問(wèn)題
以湛江海岸電臺(tái)為例：2008年1月1日至6月23日期間共記錄接收?qǐng)?bào)警659例，其中85.7%報(bào)警是來(lái)自SHIPID為0057410400的safety報(bào)警信號(hào)，這個(gè)信號(hào)經(jīng)常在0741時(shí)、1141時(shí)、1541時(shí)、1741時(shí)、1941時(shí)、2341時(shí)這幾個(gè)時(shí)段附近通過(guò)4207.5頻率發(fā)送；14%報(bào)警是ID為9999999999和0000000000的誤報(bào)警；以及0.3%的轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)警或報(bào)警信息不全的未知RCC處理信號(hào)。這些信號(hào)每天會(huì)出現(xiàn)幾條，給正常值班帶來(lái)很大困擾，同時(shí)大量的誤報(bào)警極易造成報(bào)警疲勞，容易造成值班工作失誤。
誤報(bào)警來(lái)源較多也較復(fù)雜，主要原因?yàn)椋?/P>
一是船上DSC操作人員缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，收到報(bào)警后，根本不閱讀DSC報(bào)警內(nèi)容，盲目轉(zhuǎn)發(fā)，造成報(bào)警信息連續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)。
二是船廠DSC報(bào)警試驗(yàn)同樣是誤報(bào)警的根源之一，因?yàn)榇瑥S試驗(yàn)DSC設(shè)備時(shí)，往往將ID碼設(shè)置為0000000000或9999999999，然后就發(fā)送試驗(yàn)。
三是某些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行GMDSS培訓(xùn)教學(xué)實(shí)驗(yàn)中，因誤操作導(dǎo)致誤報(bào)警也時(shí)有發(fā)生。
SHIP ID為0057410400的safety報(bào)警信號(hào)，作為個(gè)案，也反映出一些誤報(bào)警的來(lái)源。例如鄰國(guó)的試機(jī)信號(hào)，或一些職守臺(tái)的試機(jī)信號(hào)，因?yàn)椴僮鲉T不熟悉，將試機(jī)信號(hào)操作為ALLSHIPS，也會(huì)產(chǎn)生誤報(bào)警。
1.2船舶DSC值守問(wèn)題
海事監(jiān)督員進(jìn)行船舶安檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)船舶DSC值守存在幾個(gè)問(wèn)題：
（1）部分船舶不值守，甚至關(guān)機(jī)。
（2）部分船舶嚴(yán)重違反規(guī)定，沒(méi)有安裝中高頻DSC值守天線。
（3）機(jī)器操作復(fù)雜，持證人員操作不熟練。
DSC值守不規(guī)范，究其原因人的意識(shí)和技術(shù)設(shè)備占了很大方面。
部分船舶對(duì)DSC值守認(rèn)識(shí)不足，直接表現(xiàn)為DSC不值守甚至不開(kāi)機(jī)；船員實(shí)操培訓(xùn)不到位，部分持有船舶GMDSS操作員證書(shū)的人員對(duì)DSC設(shè)備操作陌生，對(duì)DSC通信流程不清楚，甚至調(diào)不出機(jī)器本身的ID碼；因設(shè)備型號(hào)多，操作差異大等原因，安檢員在安檢過(guò)程中對(duì)船舶DSC配備和操作檢查也存在力度不足現(xiàn)象。
DSC通信的局限性和專(zhuān)業(yè)性在于遇險(xiǎn)時(shí)才進(jìn)行操作，日常操作少，不敢操作；目前采用的DSC設(shè)備全部采用英文界面，操作復(fù)雜，人機(jī)交互界面差，也是造成操作人員不會(huì)使用、不敢使用、不知何用，尤其在一些小型船舶上表現(xiàn)得特別突出。
（4）船舶違章干擾問(wèn)題。在岸臺(tái)值守中，發(fā)現(xiàn)部分船舶船員在DSC后續(xù)頻道VHF16頻道唱歌、聊天，長(zhǎng)時(shí)間占用安全通信頻道，嚴(yán)重影響遇險(xiǎn)通信值守，影響海上通信秩序。
1.3法律法規(guī)不健全，裝備落后，海上無(wú)線電執(zhí)法主體不明確
目前我國(guó)水上無(wú)線電管理的各級(jí)機(jī)構(gòu)在管理水上通信工作中主要依據(jù)的是交通部《水上無(wú)線電通信規(guī)則》、《交通通信管理規(guī)則》等規(guī)章，以及交通部無(wú)線電管理辦公室下發(fā)的規(guī)范性文件。但是，這些規(guī)章和規(guī)范性文件的上位法卻不明確?！吨腥A人民共和國(guó)海上交通安全法》及相關(guān)法律、法規(guī)并沒(méi)有對(duì)安全通信做出具體規(guī)定。
執(zhí)法中缺乏明確的法律依據(jù)和執(zhí)法主體。海事部門(mén)維護(hù)通航環(huán)境的執(zhí)法主體為各海事局通航部門(mén)和海事處，而作為“管理沿海水上安全通信”和為船舶核發(fā)船臺(tái)執(zhí)照的海事局通信管理部門(mén)，僅只為代管船臺(tái)證書(shū)蓋章卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)和行政許可權(quán)。海事局通信管理部門(mén)在發(fā)放船臺(tái)證書(shū)時(shí)，對(duì)于那些設(shè)臺(tái)單位和船舶違反法律法規(guī)的行為無(wú)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，難以對(duì)水上無(wú)
線電通信實(shí)施有效管理，削弱了執(zhí)法和管理力度。
技術(shù)裝備也難以滿足執(zhí)法糾察要求。岸臺(tái)設(shè)備陳舊，遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代通信的發(fā)展速度，實(shí)際進(jìn)行執(zhí)法糾察時(shí)缺乏對(duì)無(wú)線電干擾的快速定位、取證手段，對(duì)于隱蔽的惡意干擾往往束手無(wú)策。此外，系統(tǒng)軟件自識(shí)別誤報(bào)警的功能較差，系統(tǒng)的自檢測(cè)能力較差，也需要改進(jìn)和提高。
2關(guān)于改進(jìn)有關(guān)工作的思考和建議
（1）進(jìn)行選擇性設(shè)置，鑒別誤報(bào)警。在岸臺(tái)值班操作臺(tái)終端軟件上進(jìn)行選擇性設(shè)置，例如設(shè)定不進(jìn)行ID碼為0000000000或9999999999的聲光報(bào)警；對(duì)報(bào)警信息項(xiàng)目缺失嚴(yán)重的不報(bào)警；對(duì)轉(zhuǎn)發(fā)同一報(bào)警只進(jìn)行一次報(bào)警等等。
同時(shí)對(duì)船臺(tái)設(shè)備進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)革新，充分發(fā)揮DSC通信不受地理位置限制、電波信息免費(fèi)、設(shè)備簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)DSC新技術(shù)，拓展功能，實(shí)現(xiàn)通信信息多樣化、現(xiàn)代化。
（2）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)通信執(zhí)法檢查。由于目前通信執(zhí)法主體力量薄弱，建議在全國(guó)海事系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展船舶通信設(shè)備安全檢查專(zhuān)項(xiàng)整治，海事監(jiān)督員和通信技術(shù)人員聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)不符合交通部《水上無(wú)線電通信規(guī)則》、《交通通信管理規(guī)則》的船舶施以相應(yīng)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)船舶電臺(tái)執(zhí)照。對(duì)于操作不熟練的持證人員需進(jìn)行操作員再培訓(xùn)，進(jìn)一步加大對(duì)船舶電臺(tái)證書(shū)的核實(shí)查驗(yàn)力度。此類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治可以在一定程度上增強(qiáng)船舶的安全通信意識(shí)。
（3）適時(shí)更新船岸DSC設(shè)備，簡(jiǎn)化多設(shè)備和復(fù)雜操作。加強(qiáng)全球海上遇險(xiǎn)和安全系統(tǒng)（GMDSS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、Internet和數(shù)字交通信息技術(shù)以及3S信息技術(shù)、電子海圖顯示與信息系統(tǒng)（ECDIS）等的技術(shù)融合，增強(qiáng)信息交互，實(shí)現(xiàn)一機(jī)多能。
提高和充分發(fā)揮岸臺(tái)設(shè)備的技術(shù)含量。例如運(yùn)用DF無(wú)線電監(jiān)測(cè)設(shè)備提升監(jiān)測(cè)水平，結(jié)合電子地圖、AIS、雷達(dá)、記錄重放等設(shè)備進(jìn)行干擾源的定向等等。
完善國(guó)內(nèi)正在修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字選擇呼叫（DSC）設(shè)備技術(shù)要求》，簡(jiǎn)化操作程序，增加人機(jī)交互。
（4）整合資源，促進(jìn)融合。如：改革值班模式，加強(qiáng)DSC系統(tǒng)服務(wù)、支持海上搜救工作的力度。目前，各國(guó)、各地區(qū)在實(shí)施GMDSS時(shí)，無(wú)不從自己的實(shí)際出發(fā)，用最經(jīng)濟(jì)、最安全的辦法來(lái)規(guī)劃自己的GMDSS實(shí)施方案。例如香港的RCC，負(fù)責(zé)GMDSS通信控制的岸臺(tái)話務(wù)員和負(fù)責(zé)搜救業(yè)務(wù)的人員共處一個(gè)房間內(nèi)，便于協(xié)調(diào)（目前我們也在實(shí)行這樣的模式改革）。
整合資源，進(jìn)行技術(shù)資源拓展。目前國(guó)內(nèi)沿海VHF建設(shè)和VTS改擴(kuò)建工程為此項(xiàng)整合帶來(lái)了機(jī)遇。整合沿海VHF、DSC、SSB通信資源，在技術(shù)方面和人員方面進(jìn)行整合。
加強(qiáng)合作，促進(jìn)融合。目前中國(guó)涉海部門(mén)眾多，各自建有其海上通信體系，建議海事海岸電臺(tái)加強(qiáng)與海洋氣象、海洋漁業(yè)無(wú)線電、海上保安報(bào)警系統(tǒng)等涉海通信部門(mén)的合作，共享通信資源，共享信息資源，共保海上安全。
（5）加強(qiáng)立法，完善法律、法規(guī)。建議在法律法規(guī)中明確安全通信在海事執(zhí)法中的定位，指明通信執(zhí)法行政許可權(quán)的主體，提升技術(shù)力量在海事執(zhí)法中的地位。
我國(guó)是法制國(guó)家，搞好船岸無(wú)線電通信管理，也必須靠法律、法規(guī)作保證。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)海上安全通信的管理，雖然制定了部分規(guī)章，但沒(méi)有從法律、法規(guī)的角度，從根本上解決有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的問(wèn)題。目前現(xiàn)正在修訂1983年9月2日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，建議在海安法以及其他相關(guān)法規(guī)中增加有關(guān)條款，以強(qiáng)化海上安全通信的管理，為海事監(jiān)管和船舶航行安全提供有力的通信保障。
3結(jié)束語(yǔ)
目前，全國(guó)范圍的DSC系統(tǒng)已經(jīng)建成并運(yùn)行，但沒(méi)有建立起一套全面的、日?；倪\(yùn)行評(píng)估機(jī)制，以評(píng)估系統(tǒng)功能及作用的發(fā)揮。建議上級(jí)主管部門(mén)制定一套全面的、日常化的運(yùn)行評(píng)估制度，并組織定期評(píng)估，做到既重建設(shè)也重使用，加強(qiáng)日常和階段工作評(píng)估。在全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)系統(tǒng)的技術(shù)改造、完善運(yùn)行管理機(jī)制，以充分發(fā)揮和體現(xiàn)DSC系統(tǒng)保障海上安全應(yīng)有的作用。
作者：李惠玲 張俠義 來(lái)源：航海技術(shù)
