從船舶試航活動(dòng)的特點(diǎn)以及對(duì)試航活動(dòng)中存在的人為安全隱患進(jìn)行深入分析，提出建立試航安全管理制度、加強(qiáng)試航操作培訓(xùn)、加強(qiáng)試航安全監(jiān)管、加強(qiáng)法制建設(shè)、完善試航制度等船舶安全適航的對(duì)策和建議。
為保障船舶航行安全，保護(hù)海洋環(huán)境清沾，每一艘船舶從事海上運(yùn)輸前都必須通過船檢部門檢驗(yàn)。這些檢驗(yàn)涉及產(chǎn)品試驗(yàn)、臺(tái)架試驗(yàn)、系泊試驗(yàn)、試航試驗(yàn)等，其中試航檢驗(yàn)須通過試航活動(dòng)來完成。在試航中，船舶主要設(shè)施、設(shè)備未經(jīng)磨合，尚處于不穩(wěn)定狀態(tài)，高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間、突發(fā)性的操縱試驗(yàn)極易引發(fā)船舶故障從而導(dǎo)致水上交通事故，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。2009年7月9日，中海工業(yè)(江蘇)有限公司所屬“安民山”號(hào)船由揚(yáng)州港發(fā)發(fā)駛往上海港的試航途中，由于主機(jī)故障、舵機(jī)失靈導(dǎo)致船舶失控，觸碰東華能源、公司液化氣碼頭，之后與過往船舶“華航明瑞16號(hào)”碰撞。該起草故直接造成液化氣碼頭倒塌、1名碼頭工人失蹤和“華航明瑞16號(hào)”船沉沒，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元。因此，分析船舶試航活動(dòng)的特點(diǎn)、存在的安全隱患，并提出對(duì)策，對(duì)船舶安全試航、維護(hù)良好通航秩序具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
一、試航活動(dòng)的特點(diǎn)
1 .船舶設(shè)施、設(shè)備的不穩(wěn)定性
試航船舶上的絕大部分設(shè)施、設(shè)備是全新的，對(duì)設(shè)備設(shè)施性能好壞未能準(zhǔn)確掌握。部分設(shè)備和設(shè)施能否正常運(yùn)行，未經(jīng)試航無法得知。同時(shí)，船舶是一個(gè)機(jī)器綜合系統(tǒng)，各個(gè)設(shè)備未經(jīng)過一定時(shí)間的磨合和適應(yīng)則匹配性和兼容性較差。以上諸多的不穩(wěn)定性和不確定性給試航船舶帶來了巨大的安全隱患。
2.試航船員對(duì)船舶感性認(rèn)知不足船員之間協(xié)調(diào)性差由于船員不熟悉操作船舶設(shè)備和儀器，對(duì)設(shè)備的性能、基本原理、操作方法、特點(diǎn)和注意事項(xiàng)存在認(rèn)識(shí)不足和欠缺，對(duì)船舶操作整體感性認(rèn)知較差。同時(shí)，船員可能來自不同部門、單位，彼此之間不了解、不熟悉，溝通、交流不夠造成合作協(xié)調(diào)性較差。
3.船舶操縱的突發(fā)性、多變性和高強(qiáng)度性
試航試驗(yàn)包含羅經(jīng)校正、主機(jī)耐久性試驗(yàn)、斷電及啟動(dòng)試驗(yàn)、測(cè)速試驗(yàn)和操縱性能等多種試驗(yàn)，期間會(huì)經(jīng)常更換指令或者保持大功率長(zhǎng)時(shí)間輸出。這些操縱大多具有突發(fā)性、多變性和高強(qiáng)度性，容易使船舶超負(fù)荷運(yùn)行。
4.對(duì)水域要求的特殊性
由于船舶進(jìn)行試航活動(dòng)時(shí)經(jīng)常需要變向、變速、無規(guī)律航行，因此需要寬闊、水流穩(wěn)定、通航環(huán)境較好的水域，應(yīng)避開渡運(yùn)水域、橋氏、狹水道、漁場(chǎng)、通航密集區(qū)等水域。
5.船上人員構(gòu)成多且復(fù)雜
船舶進(jìn)行試航活動(dòng)時(shí)，船上人員除了船員外，還有船廠了人、船東代表、船檢人員、設(shè)備服務(wù)商的調(diào)試人員等，少則幾十人，多則上百人，且多數(shù)人員為非海上工作人員，普遍缺乏海上求生、救助、船舶消防等專項(xiàng)培訓(xùn)和專業(yè)訓(xùn)練。
6.船舶受風(fēng)面積大
試航船舶多是空載航行或者壓載航行，此時(shí)船舶受風(fēng)面積最大，易受風(fēng)力的影響而漂移迸人危險(xiǎn)水域，引發(fā)擱淺或碰撞事故。
二、試航活動(dòng)中存在的人為安全隱患
試航船舶除了自身存在的弱點(diǎn)外，人為因素產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)、造成的安全隱患也并非少見，這主要是由于船方安全意識(shí)不足，法律意識(shí)差，為了降低經(jīng)營(yíng)成本而直接或者間接導(dǎo)致了險(xiǎn)情事故。試航活動(dòng)中存在的人為安全隱患主要有以下幾個(gè)方面：
1配員未滿足要求
未按照《中華人民共和國(guó)船舶最低安全配員規(guī)則》要求配足適任船員。比如，輪機(jī)工程技術(shù)人員雖熟練掌握了輪機(jī)工程理論以及輪機(jī)操作方法但絕大多數(shù)未經(jīng)考試取得船員適任證書。而船廠輪機(jī)工程技術(shù)力量較雄厚，所以有些船方為了節(jié)省聘請(qǐng)船員費(fèi)用，經(jīng)常以船廠輪機(jī)工程人員替代持證輪機(jī)值班船員，造成試航船舶配員不足。
2.試航活動(dòng)未報(bào)備
船舶未向海事機(jī)構(gòu)報(bào)備就擅自試航。有些船方安全意識(shí)差，法律意識(shí)淡薄，未經(jīng)報(bào)備就擅自試航活動(dòng)，如未提前申請(qǐng)發(fā)布航行警告或申請(qǐng)海巡艇現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)和警戒，極易因安全防范措施不到位造成水上交通事故。
3.救生設(shè)備配備不足
試航船舶未按照《船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則》規(guī)定配備足夠的救生設(shè)備。試航船舶載有大量的工作人員，一旦發(fā)生需要棄船等重大突發(fā)事件，試航船舶的救生設(shè)備大多無法滿足需求，易造成大量人員傷亡。
4試航試驗(yàn)脫離檢驗(yàn)程序
船舶未按照檢驗(yàn)程序進(jìn)行試航試驗(yàn)。有些船方為了降低成本和趕船期，未按照規(guī)定程序進(jìn)行試航試驗(yàn)，而是在辦理離港于續(xù)后，利用離港時(shí)段在港內(nèi)做相應(yīng)的試航活動(dòng)，給試航船舶及試航水域附近船舶帶來極大的安全隱患。
5.應(yīng)急方案落實(shí)不力
未配備應(yīng)急拖船或者足夠馬力的拖船，未保持應(yīng)急通信暢通。試航船員不熟悉擱淺應(yīng)急預(yù)案、碰撞應(yīng)急預(yù)案、船舶失控應(yīng)急預(yù)案等和未進(jìn)行必要的應(yīng)急、演練。一些船員事先未對(duì)一些預(yù)案熟悉和演練，一旦發(fā)生險(xiǎn)情就手忙腳亂，未能及時(shí)地采取有效措施排除險(xiǎn)情，直接導(dǎo)致事故發(fā)生。
三、船舶安全試航應(yīng)采取措施
安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，不但包括生產(chǎn)主體對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素所進(jìn)行的識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制，也包括政府主管部門安全監(jiān)管和服務(wù)、安全生產(chǎn)法制建設(shè)和宣傳教育等方面工作，故需要各方的共同努力方能保證安全。船舶試航活動(dòng)也不例外，需要海事管理機(jī)構(gòu)、船方(包括船舶修造廠和船舶所有人等)、船員等各方的共同努力，才能保證試航活動(dòng)的安全。
1 .建立試航安全管理制度落實(shí)試航活動(dòng)主體責(zé)任，船方要明確試航安全主管部門，指定具有試航管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員負(fù)責(zé)試航安全管理下作，并建立健全船舶適航安全管理制度。試航活動(dòng)前，船方事先應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)估，充分考慮試航過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制訂試航方案和詳細(xì)的船舶試航安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案，明確參加試航各方的責(zé)任和義務(wù)，確定試航時(shí)間、水域及具體計(jì)劃安排，并在試航前專門召開由船廠、監(jiān)造組、船員等組成的協(xié)調(diào)會(huì)，宣貫船舶試航安全的規(guī)定和要求，分析本次試航的特點(diǎn)和注意事項(xiàng)，保證所有人員都能夠熟悉船舶試航方案和應(yīng)急預(yù)案以及各自的職責(zé)，船員熟悉試航船舶的設(shè)備、設(shè)施和操作規(guī)程;還要確保經(jīng)過產(chǎn)品試驗(yàn)、建造試驗(yàn)、臺(tái)架試驗(yàn)、系泊試驗(yàn)等一系列檢驗(yàn)和試驗(yàn)，并且消除以上檢驗(yàn)巾發(fā)現(xiàn)的各種缺陷；確保救生設(shè)備、消防設(shè)備、通信設(shè)備、應(yīng)急設(shè)備處于完好的隨時(shí)可用狀態(tài)；船方務(wù)必 嚴(yán)格遵守船舶試航的相關(guān)管理規(guī)定，及時(shí)向海事機(jī)構(gòu)報(bào)備并申請(qǐng)發(fā)布試航航行警告，配備足夠的適任船員和救生設(shè)備，保持與相關(guān)部門必要的聯(lián)系；船舶試航應(yīng)當(dāng)選擇天氣良好的時(shí)候進(jìn)行，并在核定的時(shí)間和水域內(nèi)航行，經(jīng)過橋區(qū)水域、VTS區(qū)域和交通管制區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告試航船舶動(dòng)態(tài)。
2.加強(qiáng)試航操作培訓(xùn)，提高試航操作水平
試航前，加強(qiáng)對(duì)駕駛和輪機(jī)人員的操作培訓(xùn)和非海上了作人員的救生和消防等專項(xiàng)培訓(xùn)和訓(xùn)練。參加試航的船員應(yīng)接受集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；設(shè)備廠家服務(wù)商應(yīng)針對(duì)設(shè)備的性能、基本原理、操作方法及注意事項(xiàng)對(duì)船員進(jìn)行集中培訓(xùn)，讓船員充分掌握系統(tǒng)設(shè)備特性和操作特點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)試航人員的專業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)，提高試航人員的海上求生、救助、船舶消防等專業(yè)素質(zhì)。
3.加強(qiáng)試航安全監(jiān)管消除試航安全隱患
海事部門作為試航船舶的主管部門，應(yīng)加強(qiáng)試航活動(dòng)的監(jiān)管，并及時(shí)提供相應(yīng)服務(wù)，確保試航活動(dòng)順利進(jìn)行。嚴(yán)格戰(zhàn)照《船舶港內(nèi)安全作業(yè)監(jiān)督管理辦法》要求查閱船方提供的材料，檢查其是否齊全符合，并對(duì)試航水域、時(shí)間、航線、人員名單、試航計(jì)劃、護(hù)航方案及在各種緊急狀態(tài)下的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行核實(shí)和審閱。如有必要，可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，對(duì)配員情況、救生設(shè)備配備情況、安全防范措施等進(jìn)行檢查，確保試航安全工作到位。根據(jù)船方發(fā)布航行警告的申請(qǐng)，及時(shí)向外發(fā)布航行警告，提醒過往船舶在試航期間盡可能避免進(jìn)入試航水域，以免造成意外。同時(shí)，通過船舶交通管理系統(tǒng)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)(AIS)等于段對(duì)試航船舶進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)提供安全信息，提醒船舶注意航行安全，通知試航水域的海巡艇做好現(xiàn)場(chǎng)警戒和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，以備險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)能夠迅速采取措施實(shí)施救助。
對(duì)未向海事機(jī)構(gòu)報(bào)備便擅向進(jìn)行試航活動(dòng)的船舶要從重、從嚴(yán)處理，情節(jié)嚴(yán)重者，可將該違法行為永久性列入船舶監(jiān)督管理基礎(chǔ)資料。此舉有利于消除未經(jīng)報(bào)備就擅自從事試航活動(dòng)的違法行為。
4.加強(qiáng)法制建設(shè)，完善試航制度
為進(jìn)一步加強(qiáng)船舶港內(nèi)安全作業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化海事監(jiān)管效能，保障國(guó)家人命、財(cái)產(chǎn)的安全，2004年7月20 日，中國(guó)海事局頒布實(shí)施了《船舶港內(nèi)安全作業(yè)監(jiān)督管理辦法»，對(duì)船舶試航、試車等作業(yè)提出了有關(guān)監(jiān)管要求。該辦法對(duì)試航船舶在港內(nèi)進(jìn)行效用試驗(yàn)時(shí)具備約束作用，但對(duì)駛至港外水域進(jìn)行海上試航的船舶則無約束作用。此外，部分海事直屬局結(jié)合各自轄區(qū)水域?qū)嶋H先后發(fā)布了規(guī)范性文件，以加強(qiáng)船舶試航作業(yè)的安全監(jiān)管士作，但相關(guān)規(guī)定也存在著立法層次低、監(jiān)管要求不統(tǒng)一等不足。因此，建議對(duì)適用的規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。在此基礎(chǔ)上，開展船舶試航作業(yè)安全監(jiān)管的專項(xiàng)立法研究，提升立法層次，力爭(zhēng)其及早出臺(tái)，確保海事安全監(jiān)管工作有法可依。
船舶試航活動(dòng)是一項(xiàng)安全性要求極高的海上特殊活動(dòng)，關(guān)系海上人命、財(cái)產(chǎn)和海洋環(huán)境的安全。只有海事部門、船舶試航單位和各有關(guān)協(xié)作單位提高警惕，充分認(rèn)識(shí) 船舶試航活動(dòng)的特點(diǎn)和存在的安全隱患，密切合作，全力 以赴，認(rèn)真貫徹執(zhí)式航管理規(guī)定，才能真正做到科學(xué)安全試航。
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作者：毛志強(qiáng) 盧建祿 來源：世界海運(yùn)2010年10月
