聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議、世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織日前聯(lián)合發(fā)表《20國集團貿(mào)易和投資政策報告》指出，盡管各國政府基本抵制住了國內(nèi)的保護主義壓力，但金融危機以來各國政策也出現(xiàn)了一些問題，對國際貿(mào)易和投資的正常運轉(zhuǎn)摻入了“沙子”，可能會延遲全球經(jīng)濟復(fù)蘇。據(jù)悉，上述報告將提交本周召開的20國集團峰會。
據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議投資和企業(yè)司司長詹曉寧介紹，該報告是應(yīng)20國集團2009年4月倫敦峰會的要求，為監(jiān)測20國集團成員國在落實峰會做出的避免保護主義、促進(jìn)全球貿(mào)易和投資的承諾方面的有關(guān)情況而發(fā)表的。該報告評估了20國集團倫敦峰會以來(2009年4月至8月)該集團成員國貿(mào)易和投資政策趨勢。
他接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時披露，沒有跡象表明各成員國為應(yīng)對全球金融和經(jīng)濟危機而廣泛采取了貿(mào)易或投資限制措施，各國政府抵制住了國內(nèi)的保護主義壓力。但其中也有對國際貿(mào)易和投資“摻沙子”的現(xiàn)象存在。如20國集團一些成員國提高了關(guān)稅，引入了新的非關(guān)稅措施，絕大多數(shù)成員國繼續(xù)使用貿(mào)易保障機制。兩個成員國還恢復(fù)了農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。這些措施與新增的針對進(jìn)口的行政障礙一道，可能會延遲全球經(jīng)濟復(fù)蘇。他同時認(rèn)為，各成員國為應(yīng)對危機采取的財政和金融刺激方案有利于全球貿(mào)易恢復(fù)增長，但其中一些方案包含了鼓勵購買國內(nèi)商品和服務(wù)、不利于進(jìn)口的因素，如為購買國內(nèi)商品、國內(nèi)借貸、國內(nèi)投資、雇傭本國勞動力提供補貼等。各國政府迫切需要著手制訂有序退出的戰(zhàn)略，盡快逐步消除這些因素。
記者了解到，除了積極的貨幣和財政政策之外，國際貿(mào)易規(guī)則和國際投資協(xié)定為經(jīng)濟增長提供了支撐，總體上抑制了各國政府在貿(mào)易和投資政策方面采取以鄰為壑的傾向。
據(jù)悉，在報告評估期內(nèi)，為應(yīng)對嚴(yán)峻形勢，20國集團有17個成員國在投資領(lǐng)域采取了政策行動(投資措施、與國際安全有關(guān)的措施、緊急救助及其他措施)或簽訂了國際投資協(xié)定。在投資措施方面，阿根廷、澳大利亞、加拿大、中國、印度、印尼、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、英國等11個成員國修改了流入或流出外國直接投資政策，其中絕大多數(shù)變化都是對外國投資者擴大開放或提高透明度。有兩個成員國(加拿大和德國)采取了與國家安全有關(guān)的投資措施，其中德國擴大了國家安全審查的范圍。此外，澳大利亞、加拿大、法國、德國、印度、意大利、日本、韓國、俄羅斯、英國、美國等11國為應(yīng)對危機采取的緊急措施有可能限制或扭曲國際資本流動。這包括針對特定企業(yè)、特定行業(yè)或跨行業(yè)的措施，所涉及的公共支出約為3萬億美元。其龐大的規(guī)模以及它們對一些全球化行業(yè)(如金融、汽車等)的競爭環(huán)境(如企業(yè)的進(jìn)入或退出)的潛在影響很可能對全球資本流動造成影響。此外，和補貼一樣，一些緊急救助措施還可能為各國國內(nèi)行業(yè)帶來優(yōu)勢，而在不同程度上對外國投資者造成歧視。一些緊急救助方案還在不同程度上限制被救助企業(yè)的資本外流。一些對金融企業(yè)的救助措施要求被救助企業(yè)優(yōu)先滿足國內(nèi)企業(yè)的金融需求。
詹曉寧介紹說，除采取上述政策之外，20國集團成員國還談判簽署了新的國際投資協(xié)定，力圖通過提高投資政策框架的透明度和可預(yù)測性促進(jìn)國際投資。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織的統(tǒng)計，自危機以來，20國集團有19個成員國簽署了14個雙邊投資協(xié)定和20個含有投資條款的自由貿(mào)易協(xié)定。
報告認(rèn)為，20國集團在評估期內(nèi)采取的投資政策措施總體令人滿意。盡管少數(shù)措施可以被認(rèn)為是“限制”外國投資的(如基于國家安全考慮，對敏感行業(yè)的外資準(zhǔn)入和運營進(jìn)行更多的審查或限制)，但絕大多數(shù)政策變化都是朝向促進(jìn)國際直接投資的方向發(fā)展。
報告同時呼吁20國集團領(lǐng)導(dǎo)人保持警惕。報告認(rèn)為，盡管大幅萎縮的世界貿(mào)易和投資流可能已經(jīng)觸底反彈，但危機造成的不斷增加的失業(yè)將在今后幾年繼續(xù)助長保護主義壓力。就投資領(lǐng)域而言，緊急救助措施對投資造成的影響取決于其實施過程以及各國政府如何運用其更大的決策影響力。此外，各國目前采取的措施也為危機之后可能出現(xiàn)的保護主義留下了更大的空間，一些政府在退出救助計劃時有可能采取有利于一些企業(yè)而有損于另外一些企業(yè)的政策。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織的最新數(shù)據(jù)顯示，2009年1季度，流入20國集團成員國的外國直接投資同比下降36%，流出外國直接投資同比下降42%。 （責(zé)任編輯：方芳）
來源：經(jīng)濟參考報
