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“十二五”至2030年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景展望)
時(shí)間:2010年10月26日   作者:佚名  點(diǎn)擊次數(shù): 【字體:

內(nèi)容摘要:“十二五”以至更長(zhǎng)時(shí)期仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,既存在諸多有利條件,也面臨不少挑戰(zhàn)。本文采用情景分析法對(duì)2010~2030年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景進(jìn)行模擬分析,給出了基準(zhǔn)情景、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快和風(fēng)險(xiǎn)情景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展?fàn)顩r,模擬結(jié)果表明:只有加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,才能減輕對(duì)資源環(huán)境的壓力,保持又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞:“十二五”規(guī)劃,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

展望“十二五”以至更長(zhǎng)時(shí)期,我國(guó)仍然處于加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,既存在諸多有利條件,也面臨不少挑戰(zhàn),本文主要對(duì)“十二五”及更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行模擬分析,以便增強(qiáng)預(yù)見性,采取更有效的措施,積極抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上,中長(zhǎng)期內(nèi)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、技術(shù)和要素等各個(gè)層面的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境都將發(fā)生重要的變化。

一)國(guó)際因素的變化

從國(guó)際因素看,在貿(mào)易、氣候變化、技術(shù)革命和資源供應(yīng)及國(guó)際格局等方面都將對(duì)我國(guó)發(fā)展產(chǎn)生影響。

國(guó)家干預(yù)和貿(mào)易保護(hù)可能在較長(zhǎng)一段時(shí)間盛行,本輪國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了重要的沖擊,在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中,各國(guó)很可能傾向于出臺(tái)各種國(guó)家干預(yù)和貿(mào)易保護(hù)措施以保護(hù)本國(guó)的市場(chǎng)和就業(yè)。但從長(zhǎng)期看,經(jīng)濟(jì)自由化和全球化還將在新的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。

全球氣候變化以及與之相關(guān)的資源和環(huán)境問題將成為國(guó)際不穩(wěn)定格局的重要的因素。全球氣候變化對(duì)人類生活的很多方面產(chǎn)生了威脅,包括海平面的抬升、糧食生產(chǎn)、生物物種的變化和環(huán)境等,應(yīng)對(duì)氣候變化需要國(guó)際間的協(xié)調(diào)行動(dòng),相關(guān)的國(guó)際間爭(zhēng)議將可能成為國(guó)際上一個(gè)不穩(wěn)定的因素。

新的技術(shù)革命領(lǐng)域?qū)⑹俏磥斫?jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。全球科技,特別是在生命科學(xué)和技術(shù)、信息科學(xué)和技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、納米科學(xué)和技術(shù)、資源環(huán)境空間科學(xué)和技術(shù)等領(lǐng)域很可能將要發(fā)生一系列突破,這些新技術(shù)的革新與突破將有可能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng),成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

全球大宗資源能源類商品供需將呈現(xiàn)基本平衡狀態(tài),但受其分布不均衡的影響,大宗資源能源類商品全球化戰(zhàn)略將成為各國(guó)必然選擇,各國(guó)對(duì)大宗資源能源類商品的爭(zhēng)奪將更為激烈。

真正的多極化國(guó)際格局將形成。近年來發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌制國(guó)家持續(xù)較快發(fā)展,國(guó)際格局多極化的趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提升,我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的話語權(quán)會(huì)相應(yīng)增大。但與此同時(shí),國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)的期望和要求,也會(huì)不斷提高。

二)國(guó)內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素也在不斷變化

首先,中國(guó)國(guó)內(nèi)的改革還將面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),利益分配格局調(diào)整的難度加大。當(dāng)前中國(guó)仍然面臨許多矛盾需要通過進(jìn)一步改革加以解決,例如地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及社會(huì)各個(gè)階層之間的收入差距過大問題,要素間的收入分配問題等,許多矛盾既與中國(guó)的發(fā)展階段和發(fā)展水平有關(guān),也與中國(guó)的體制有關(guān),進(jìn)一步改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜,難度更大。

其次,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化。有研究表明,2015年之后,中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量處于不斷下降趨勢(shì),勞動(dòng)力的供給量將會(huì)由增加轉(zhuǎn)為逐步下降;人口老齡化來臨,有可能降低國(guó)民整體儲(chǔ)蓄水平,影響資本積累;勞動(dòng)力成本、土地成本等開始上升,可能導(dǎo)致與較低收入國(guó)家在成熟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng);而由于中國(guó)距離世界技術(shù)前沿接近,后發(fā)優(yōu)勢(shì)縮小也會(huì)對(duì)中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生影響。

最后,中國(guó)快速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程將逐步完成。2008年中國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到45.68%,預(yù)計(jì)今后仍將維持較快增長(zhǎng),到2030年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右,城鎮(zhèn)化基本完成。從工業(yè)化方面看,未來20年內(nèi)中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程將逐步完成,各個(gè)區(qū)域之間的工業(yè)化程度差異將顯著縮小。工業(yè)化和城市化較快發(fā)展既會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也會(huì)加劇一些結(jié)構(gòu)性矛盾,如勞動(dòng)力、土地、自然資源以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的成本都將提高等。

二、“十二五”到2030年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景模擬分析

本文采用情景分析法對(duì)“十二五”至2030年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行模擬分析,從而揭示影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要前景、風(fēng)險(xiǎn)及可能的政策選擇。

一)模型介紹和分析方法

這里我們所采用的分析模型是由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開發(fā)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)可計(jì)算一般均衡模型(DRC-CGE)。這一模型是遞推動(dòng)態(tài)的,通過求解一系列的靜態(tài)均衡來模擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)特性,模型的模擬時(shí)間段為2008~2030年。[關(guān)于模型本身的更多描述參見 李善同、翟凡(1997):“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可計(jì)算一般均衡模型”;翟凡(1997):“結(jié)構(gòu)變化與污染排放——前景與政策影響分析”。]我們首先根據(jù)改革開放以來的歷史發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)給出基準(zhǔn)情景,假定影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些主要因素(包括人口和勞動(dòng)力、自然資源、出口和技術(shù)進(jìn)步等)繼續(xù)沿著過去的趨勢(shì)而變化,它反映了在政策和外部環(huán)境不發(fā)生重大變化情況下,未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能狀況,這一情景的主要作用是為其他情景提供比較的參照系,并揭示未來政策需要著重解決的問題。

在基準(zhǔn)情景基礎(chǔ)上,考慮到當(dāng)前我國(guó)面臨的資源環(huán)境壓力日益加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資消費(fèi)比重不協(xié)調(diào)、社會(huì)不和諧程度有所加深、體制和科技創(chuàng)新活力尚待釋放等矛盾,其根本原因是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過于緩慢,因此在對(duì)照情景中我們?cè)O(shè)計(jì)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景,以重點(diǎn)考察加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合影響。另外,考慮到未來發(fā)展中所面臨的國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響,我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)情景,以模擬在這些風(fēng)險(xiǎn)因素共同作用下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景。各情景的主要設(shè)定如下:

1.基準(zhǔn)情景。中長(zhǎng)期人口和勞動(dòng)力變化取自聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)結(jié)果;城市化水平及城鄉(xiāng)人口外生,2007~2020年城市化率年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn),2021~2030城市化率年均提高0.7個(gè)百分點(diǎn);各種國(guó)內(nèi)稅率保持不變,全要素生產(chǎn)率(TFP)年均增長(zhǎng)率保持在2%左右的水平;出口的增長(zhǎng)速度顯著低于2000~2008年的平均速度,但仍快于GDP增速;2010~2030年國(guó)際收支將逐步調(diào)整到收支平衡。

2.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景中的主要假設(shè)包括:(1)各種資源的價(jià)格得以理順,資源的配置更加合理化,通過稅收手段使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性成本內(nèi)部化,能源和資源的利用效率得以提高。(2)調(diào)整政府公共支出的結(jié)構(gòu),增加對(duì)教育、醫(yī)療及科研及社會(huì)福利方面的支出比重。(3)進(jìn)一步消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壁壘,加快城市化進(jìn)程。(4)調(diào)整國(guó)有企業(yè)、壟斷企業(yè)的分配體系,逐步提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳國(guó)家的比重。(5)更加支持服務(wù)業(yè)發(fā)展,服務(wù)業(yè)效率提高更快。

3.風(fēng)險(xiǎn)情景。與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景相對(duì)應(yīng),在此情景中主要考慮以下幾個(gè)方面的變化:(1)城市化發(fā)展速度較慢。城市化發(fā)展速度較慢不僅制約著勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移,限制了城市集聚效應(yīng)的發(fā)揮,也制約了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,從而不利于經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。(2)世界經(jīng)濟(jì)緩慢恢復(fù),貿(mào)易保護(hù)日趨嚴(yán)重,出口增長(zhǎng)緩慢。(3)國(guó)際能源價(jià)格攀升,能源進(jìn)口受到限制。(4)體制改革進(jìn)展緩慢、技術(shù)創(chuàng)新和效率改進(jìn)不快。

表1  未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景分析的情景設(shè)計(jì)

表1  未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景分析的情景設(shè)計(jì)
 

情景類別

情景設(shè)定

所有情景共同的基本設(shè)定:

1.人口總量的變化趨勢(shì)外生,直接利用聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)

2.勞動(dòng)力總量的增長(zhǎng)外生,農(nóng)業(yè)土地的供給變化外生

3.除未特別指出,各種已有的稅率和轉(zhuǎn)移支付保持不變

4. 2010~2030年國(guó)際收支將逐步達(dá)到收支平衡

基準(zhǔn)情景

(A)

設(shè)定如下:

1.城市化水平及城鄉(xiāng)人口外生,2007~2020年城市化率年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn),2021~2030年城市化率年均提高0.7個(gè)百分點(diǎn)

2.政府消費(fèi)增長(zhǎng)率外生

3.全要素生產(chǎn)率(TFP)外生,假設(shè)2005~2020年的全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率仍然保持過去25年的平均水平,即整體保持在2%左右的水平

4.技術(shù)進(jìn)步的偏向性及中間投入率的變化外生

發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變較快

情景(B)

設(shè)定如下:

1.征收能源稅/碳稅、提高能源利用效率

2010~2015年資源稅稅率在基準(zhǔn)情景的基礎(chǔ)上逐步提高10%,2010年開始征收碳稅,稅率從10元每噸CO2逐步提高至50元每噸CO2。2010~2030年間能源使用效率平均比基準(zhǔn)情景高1個(gè)百分點(diǎn)

碳稅收入主要用于企業(yè)能源效率改進(jìn)、高技術(shù)行業(yè)創(chuàng)新的稅收激勵(lì)

2.加大政府對(duì)于教育、醫(yī)療及科研及社會(huì)福利的投入

調(diào)整政府公共支出的結(jié)構(gòu),增加教育、醫(yī)療及科研及社會(huì)福利方面的支出比重

3.加快城市化進(jìn)程,逐步消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壁壘

2010~2030年城市化率比基準(zhǔn)情景每年提高0.25個(gè)百分點(diǎn),加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

4.調(diào)整國(guó)有企業(yè)、壟斷企業(yè)的分配體系

提高國(guó)有企業(yè)回報(bào)上繳比重,2010~2030年間逐步提高三成到四成,增加政府公共支出;提高政府對(duì)于貧困地區(qū)和貧困人群的轉(zhuǎn)移支付,2010~2030年比基準(zhǔn)情景提高10%~15%

5.完善服務(wù)業(yè)規(guī)制改革,降低服務(wù)業(yè)稅負(fù)

2010~2030年服務(wù)業(yè)TFP比基準(zhǔn)情景高0.9個(gè)百分點(diǎn),逐步使服務(wù)業(yè)的稅負(fù)降低10%

風(fēng)險(xiǎn)情景

(C)

設(shè)定如下:

1.城市化進(jìn)程緩慢,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移變緩

2010~2030年間城市化率比基準(zhǔn)情景每年低0.2個(gè)百分點(diǎn),城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度也比基準(zhǔn)情景緩慢

2.世界經(jīng)濟(jì)緩慢恢復(fù),貿(mào)易保護(hù)日趨嚴(yán)重

與基準(zhǔn)情景中出口需求短期即可恢復(fù)正常增長(zhǎng)不同,國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)出口的需求十二五以后方可恢復(fù)正常,2015~2030年間受貿(mào)易保護(hù)主義增強(qiáng)等因素的影響,出口增速低于基準(zhǔn)情景

3.國(guó)際能源價(jià)格攀升,能源進(jìn)口受到限制,國(guó)際原油價(jià)格回歸100美元每桶以上

4.體制改革進(jìn)展緩慢、技術(shù)創(chuàng)新和效率改進(jìn)不快等,導(dǎo)致TFP比基準(zhǔn)情景低0.4個(gè)百分點(diǎn)左右

  注:①基準(zhǔn)情景中制造業(yè)的TFP要比服務(wù)業(yè)高0.5~1個(gè)百分點(diǎn)。

( 二)模擬結(jié)果分析

在前面分析和各種設(shè)定的基礎(chǔ)上,通過中國(guó)經(jīng)濟(jì)可計(jì)算一般均衡模型的模擬,我們給出了各種情景下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景。

1.基準(zhǔn)情景。在基準(zhǔn)情景的各項(xiàng)設(shè)定下,中國(guó)今后仍將保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,“十二五”期間GDP增長(zhǎng)速度為7.9%左右,2016~2020年約7.0%左右,到2021~2030年期間,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期在6.2%左右。

從經(jīng)濟(jì)規(guī)??矗健笆濉蹦┑?015年,按2008年價(jià)格計(jì)算,GDP總量達(dá)到51.86萬億元,合7.46萬億美元。到2020年,GDP總量增加到72.83萬億元,合10.48萬億美元,到2030年將達(dá)到人民幣133.69萬億元,美元19.2萬億的規(guī)模(按2008年不變價(jià)和2008年匯率水平計(jì)算,2007年,美國(guó)和日本的GDP分別為13.75和4.38萬億美元)。

表2  2010~2030的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其源泉(%,基準(zhǔn)情景)

年份

2008~2010

2011~2015

2016~2020

2020~2025

2026~2030

GDP增長(zhǎng)率

8.7

7.9

7.0

6.6

5.9

其中:

 

 勞動(dòng)力增長(zhǎng)率

0.4

0.5

0.0

0.0

-0.3

 資本增長(zhǎng)率

12.6

9.4

8.4

7.8

6.7

 TFP增長(zhǎng)率

0.9

2.0

2.0

1.9

2.0

增長(zhǎng)的源泉:

 

 勞動(dòng)力

0.2

0.2

0.0

0.0

-0.1

 資本

7.6

5.7

5.0

4.7

4.0

 TFP

0.9

2.0

2.0

1.9

2.0


資料來源:模型計(jì)算結(jié)果。

從人均GDP發(fā)展水平看,2015年我國(guó)人均GDP將超過5000美元(5400美元左右),2020年超過7000美元,2025年接近1萬美元,2030年約為1.23萬美元。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉看,資本積累仍然是主要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過65%。相對(duì)于資本來說,勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)很小。而全要素生產(chǎn)率所占的貢獻(xiàn)逐漸增加,從“十二五”期間的約25.6%增長(zhǎng)到2030年的34%左右。

從需求的角度看,隨著國(guó)際貿(mào)易逐漸趨于平衡和投資率的下降,居民消費(fèi)比重逐漸上升,成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?008年,居民消費(fèi)占GDP比重為35.3%,政府消費(fèi)所占比重為13.3%,兩項(xiàng)合計(jì)總消費(fèi)率為48.6%,到2015年,居民消費(fèi)所占比重提高到47.5%,比2008年增長(zhǎng)了12.2個(gè)百分點(diǎn),到2020年居民消費(fèi)比重提高到48.3%,到2030年進(jìn)一步提高到49.8%。

從三次產(chǎn)業(yè)看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷優(yōu)化升級(jí)態(tài)勢(shì)。2008年中國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為10.7∶47.5∶41.8(經(jīng)濟(jì)普查后數(shù)據(jù)),到2015年約為7.8∶47.3∶44.9,2020年為5.7∶47.1∶47.2,第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷降低而服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高。不過基準(zhǔn)情景下,與世界各國(guó)的一般經(jīng)驗(yàn)相比較,服務(wù)業(yè)比重仍然較低,2030年的第三產(chǎn)業(yè)比重為50.9%,而在人均GDP1萬美元左右,世界各國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重平均約為63%左右。

伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)出現(xiàn)很大的變化,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重在“十一五”期末下降到38.4%左右,到“十二五”期末下降到33.8%,到2030年約降到20.6%左右。與此相對(duì)應(yīng),城市化水平也在相應(yīng)提高,不過城市化速度很大程度上取決于政策支持程度。

最后,在基準(zhǔn)情景中,我國(guó)的能源消費(fèi)仍將有顯著增長(zhǎng)。能源消費(fèi)總量將從2007年的26.56億噸增加到2015年的41.25億噸,2020年約在54億噸,到2030年超過80億噸。伴隨著能源消費(fèi)總量的持續(xù)擴(kuò)大,溫室氣體排放量也將持續(xù)增長(zhǎng),排放總量從2007年的66.24億噸增長(zhǎng)到2015年的96.20億噸,2020年的123億噸,2030年的182.6億噸。根據(jù)基準(zhǔn)情景,2005至2020年單位GDP溫室氣體排放從3.07噸/萬元下降到2.01噸/萬元,排放強(qiáng)度下降34.5%。

表3  2007~2030年的能源消費(fèi)及溫室氣體排放(基準(zhǔn)情景)
 

年份

2007

2010

2015

2020

2025

2030

溫室氣體(CO2)

 排放量(百萬噸)

6623.9

7242.3

9620.9

12270.3

15170.3

18205.6

 排放強(qiáng)度(噸/萬元GDP)

2.86

2.44

2.22

2.01

1.81

1.63

能源

 消費(fèi)量(萬噸標(biāo)煤)

265583

301995

412496

539889

686634

842121

 能源強(qiáng)度(噸標(biāo)煤/萬元GDP)

1.15

1.02

0.95

0.89

0.82

0.75

注:①GDP為2005年價(jià)格。

資料來源:模型計(jì)算結(jié)果。

2.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景。與基準(zhǔn)情景相比,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景在增長(zhǎng)速度,增長(zhǎng)的源泉和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面都有顯著的差別。

在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下,我國(guó)仍然可以維持較高的增長(zhǎng)速度,“十二五”期間增長(zhǎng)速度約可比基準(zhǔn)情景高0.5個(gè)百分點(diǎn),2010~2030年間整體增長(zhǎng)速度略高于基準(zhǔn)情景。另外也可以發(fā)現(xiàn),發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下GDP增長(zhǎng)的源泉開始發(fā)生重要轉(zhuǎn)變,由過去單純依靠高投資的拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y拉動(dòng)與技術(shù)和效率改進(jìn)并舉,而且技術(shù)改進(jìn)的貢獻(xiàn)越來越高。

與基準(zhǔn)情景相比,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下的服務(wù)業(yè)比重更高,例如到“十二五”末期,第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到46.8%,比基準(zhǔn)情景高1.9個(gè)百分點(diǎn),到2020年,第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50.8%,比基準(zhǔn)情景下高3.6個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加優(yōu)化,高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降而低耗能產(chǎn)業(yè)比重上升的幅度更大,逐漸從過去主要依賴低成本、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁蕾嚰夹g(shù)不斷創(chuàng)新的高增加值行業(yè)。

投資消費(fèi)進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)也更加均衡。到2015年,居民消費(fèi)比重達(dá)到49.7%,2020年達(dá)到51.9%,分別比基準(zhǔn)情景高2.2和3.6個(gè)百分點(diǎn),2015年和2020年的投資比重分別比基準(zhǔn)情景下低3.4和5.5個(gè)百分點(diǎn),消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景不僅保持了較高的增長(zhǎng)速度,而且由于實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和生產(chǎn)效率的提高,因此更有利于能源的節(jié)約和污染物的減排。與基準(zhǔn)情景相比,“十二五”末期,能源消費(fèi)總量為35.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比基準(zhǔn)情景減少了5.7億噸。而到2020和2030年,能源消費(fèi)總量分別為40.39和51.1億噸,比基準(zhǔn)情景分別少13.6和33.1億噸。

表4  2007~2030年的能源消費(fèi)及溫室氣體排放(發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景)
 

年份

2007

2010

2015

2020

2025

2030

溫室氣體(CO2)

 排放量(百萬噸)

6623.9

7242.3

7815.1

8286.8

8899.8

9628.5

 排放強(qiáng)度(噸/萬元GDP)

2.86

2.44

1.80

1.36

1.06

0.86

能源

 消費(fèi)量(萬噸標(biāo)煤)

265583

301995

355235

403889

458489

510692

 能源強(qiáng)度(噸標(biāo)煤/萬元GDP)

1.15

1.02

0.82

0.66

0.55

0.46


注:①GDP為2005年價(jià)格。

資料來源:模型計(jì)算結(jié)果。

總之,由模擬結(jié)果可見,如果能真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)發(fā)展發(fā)式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型,則不僅可以保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性動(dòng)力更強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,消費(fèi)投資結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境更加和諧。

3.風(fēng)險(xiǎn)情景。在風(fēng)險(xiǎn)情景下,從“十二五”開始經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著降低,2011~2015年間平均增長(zhǎng)速度比基準(zhǔn)情景低0.9個(gè)百分點(diǎn)左右,而2016~2020年間平均增長(zhǎng)速度每年低1.3個(gè)百分點(diǎn),2020~2030年間平均每年低1.5~1.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低的原因主要在于全要素生產(chǎn)率和投資率的下降。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也與基準(zhǔn)情景有所不同,到2015年,三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為9.7∶46.8∶43.5,而基準(zhǔn)情景下為7.8∶47.3∶44.9,由此可見,與基準(zhǔn)情景相比,風(fēng)險(xiǎn)情景下,農(nóng)業(yè)比重更高而服務(wù)業(yè)的比重更低。

不僅三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與基準(zhǔn)情景相比有所變化,制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也更加緩慢。到2015年,高耗能行業(yè)占制造業(yè)的比重為45.21%,高于基準(zhǔn)情景0.92個(gè)百分點(diǎn)。到2020年,高耗能行業(yè)比重與2015年相當(dāng),同樣也高于基準(zhǔn)情景。

最后,盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較低,但由于能源利用效率較差,風(fēng)險(xiǎn)情景下的能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度較快。能源強(qiáng)度顯著高于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景?!笆濉蹦┢?,風(fēng)險(xiǎn)情景下的能源強(qiáng)度為0.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,比發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下的0.82高了0.1噸標(biāo)煤/萬元。

三、結(jié)論和建議

本文對(duì)“十二五”及中長(zhǎng)期的國(guó)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行了分析,并通過DRCCGE模型對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景以及有重要影響的關(guān)鍵問題進(jìn)行了模擬分析,主要有以下結(jié)論和建議。

1.中長(zhǎng)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然有保持較快增長(zhǎng)的潛力。盡管2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了重要不利影響,但無論是從供給方面,還是從需要方面來看,促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿σ廊淮嬖?,中長(zhǎng)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然有保持較快增長(zhǎng)的潛力。根據(jù)模擬結(jié)果“十二五”期間預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可望接近8%左右,2016~2020年在7.0%左右,2020~2030年可望保持在6%左右。

2.中長(zhǎng)期內(nèi)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性較差,資源環(huán)境壓力不斷加大。按照目前的增長(zhǎng)趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求和對(duì)資源環(huán)境的壓力將持續(xù)增長(zhǎng),居民消費(fèi)水平提高較慢,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿θ匀皇峭顿Y,而勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工市民化仍然存在許多障礙,城市化的步伐相對(duì)較慢,城鄉(xiāng)居民收入差距仍將有所擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性較差,面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大。

3.進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。從長(zhǎng)期來看,要抵御各種內(nèi)外部不利影響和風(fēng)險(xiǎn)因素,很重要的方面在于進(jìn)一步深化改革,加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,建立起能源資源節(jié)約高效的新型增長(zhǎng)模式,從而降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于資源的依賴和對(duì)環(huán)境的壓力。

首先,要采取多種措施特別是利用稅收等價(jià)格調(diào)節(jié)手段,進(jìn)一步理順、完善重要資源的價(jià)格體系,建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策支持體系,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)資源利用效率持續(xù)提高。

其次,調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu),增加政府對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)的支出比重,完善社會(huì)保障體系,提高社會(huì)保障水平,提高居民生活質(zhì)量,促進(jìn)消費(fèi)投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

再次,需要加快農(nóng)民工市民化步伐,不斷提高城市化質(zhì)量,適當(dāng)加快城市化進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。還需要深化國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革,調(diào)整不合理的分配體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

最后,要進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)規(guī)制改革,加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的支持,促進(jìn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。包括允許民營(yíng)資本進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力及城市供水等基礎(chǔ)和壟斷行業(yè)等行業(yè),進(jìn)一步降低服務(wù)業(yè)稅負(fù)水平,還要積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)服務(wù)業(yè)出口等。

國(guó)務(wù)院發(fā)展中心“‘十二五’規(guī)劃預(yù)研究:我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)分析”課題組

總負(fù)責(zé)人:張玉臺(tái)

執(zhí)行負(fù)責(zé)人:盧中原

“‘十二五’至2030年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景展望”專題組

專題負(fù)責(zé)人:李善同

專題組成員:劉云中 許召元 何建武

附表:部分模擬結(jié)果

附表1  基準(zhǔn)情景下的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人均GDP水平

 

指標(biāo)

2008

2010

2015

2020

2025

2030

GDP(萬億元)

30.07

35.44

51.86

72.84

100.21

133.69

人均GDP(萬元)

2.27

2.63

3.74

5.12

6.94

9.19

GDP(萬億美元)

4.33

5.10

7.46

10.48

14.42

19.24

人均GDP(美元)

3263

3784

5371

7358

9971

13217

 
  附表2  2007~2030年的支出法GDP結(jié)構(gòu)(%,基準(zhǔn)情景)
 

年份

2007

2010

2015

2020

2025

2030

支出法GDP結(jié)構(gòu)

居民消費(fèi)

36.1

40.3

47.5

48.3

49.9

49.8

政府消費(fèi)

13.2

13.7

15.0

16.3

17.9

19.7

資本形成總額

42.2

41.3

35.5

34.1

31.2

29.6

凈出口

8.6

4.8

2.0

1.3

1.0

0.8

  附表3  2007~2030年間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%,基準(zhǔn)情景)

年份

2007

2010

2015

2020

2025

2030

第一產(chǎn)業(yè)

11.3

10.4

7.8

5.7

4.5

3.5

第二產(chǎn)業(yè)

50.0

48.8

47.3

47.1

46.2

45.6

第三產(chǎn)業(yè)

38.7

40.8

44.9

47.2

49.3

50.9

  附表4  2007~2030年間各細(xì)分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化(占GDP比重%,基準(zhǔn)情景)
  

年份

2007

2010

2015

2020

2030

第一產(chǎn)業(yè)

11.29

10.35

7.81

5.69

3.53

 農(nóng)業(yè)

11.29

10.35

7.81

5.69

3.53

第二產(chǎn)業(yè)

49.96

48.83

47.27

47.09

45.58

 采掘業(yè)

5.26

4.99

4.88

4.81

4.64

  煤炭采掘業(yè)

1.72

1.51

1.47

1.42

1.26

  石油天然氣開采

2.15

2.09

2.10

2.10

2.11

  金屬礦采掘業(yè)

0.83

0.83

0.79

0.78

0.79

  非金屬礦采掘業(yè)

0.55

0.55

0.52

0.51

0.48

 制造業(yè)

39.36

38.19

37.08

36.66

35.32

  消費(fèi)品

9.07

8.96

8.58

8.25

7.76

   食品

3.52

3.47

3.34

3.19

2.95

   紡織

1.79

1.65

1.45

1.31

1.14

   服裝

1.49

1.54

1.57

1.56

1.56

   木制品

0.96

0.97

0.90

0.87

0.81

   紙及文化體育用品

1.31

1.32

1.32

1.32

1.30

  中間投入品

16.61

15.57

15.10

14.89

14.13

   石油加工及煉焦

1.35

1.23

1.23

1.22

1.16

   化工

4.77

4.57

4.29

4.05

3.64

   非金屬礦物制品業(yè)

2.27

2.21

1.99

1.95

1.76

   冶金

4.36

4.00

3.69

3.57

3.26

   電、氣、水

3.87

3.56

3.90

4.10

4.31

  資本品

13.68

13.66

13.40

13.52

13.43

   金屬制品

1.40

1.32

1.26

1.26

1.20

   機(jī)械

3.34

3.38

3.22

3.27

3.31

   交通設(shè)備

2.32

2.50

2.53

2.67

2.94

   電氣設(shè)備

1.72

1.73

1.72

1.72

1.62

   電子及通信設(shè)備

2.54

2.50

2.52

2.54

2.51

   儀器儀表

0.40

0.38

0.39

0.40

0.38

   其他工業(yè)

1.96

1.86

1.76

1.67

1.47

 建筑業(yè)

5.34

5.65

5.31

5.61

5.61

第三產(chǎn)業(yè)

38.75

40.82

44.91

47.23

50.89

 運(yùn)輸電信及金融保險(xiǎn)

12.88

12.84

13.79

14.38

15.14

 其他服務(wù)業(yè)

25.86

27.98

31.12

32.85

35.75


  附表5  發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下的GDP增長(zhǎng)速度(%)

年份

2008~2010

2011~2015

2016~2020

2021~2025

2026~2030

GDP增長(zhǎng)率

8.7

8.4

7.2

6.6

5.8

其中:

 勞動(dòng)力增長(zhǎng)率

0.4

0.5

0.0

0.0

-0.3

 資本增長(zhǎng)率

12.6

9.2

7.5

6.8

5.5

 TFP增長(zhǎng)率

0.9

2.7

2.7

2.6

2.6

增長(zhǎng)的源泉:

 勞動(dòng)力

0.2

0.2

0.0

0.0

-0.1

 資本

7.6

5.5

4.5

4.1

3.3

 TFP

0.9

2.7

2.7

2.6

2.6

  附表6  發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%)

年份

2007

2010

2015

2020

2025

2030

第一產(chǎn)業(yè)

11.3

10.4

8.2

6.1

4.9

3.9

第二產(chǎn)業(yè)

50.0

48.8

45.0

43.1

40.7

38.7

第三產(chǎn)業(yè)

38.7

40.8

46.8

50.8

54.4

57.4

合計(jì)

100

100

100

100

100

100

 
  附表7  2007~2030年的支出法GDP的結(jié)構(gòu)(%,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景)

年份

2007

2010

2015

2020

2025

2030

支出法GDP結(jié)構(gòu)

 居民消費(fèi)

36.1

40.1

49.7

51.9

54.5

55.6

 政府消費(fèi)

13.2

13.7

14.8

15.8

17.0

18.2

 資本形成總額

42.2

41.4

33.3

31.4

27.8

25.7

 凈出口

8.6

4.8

2.3

1.0

0.7

0.6

  附表8  發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下的城鄉(xiāng)居民收入情況(單位:元)

年份

2007

2010

2015

2020

2025

2030

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景

 城市

19821

24547

35145

46776

61223

78010

 農(nóng)村

4602

5723

8011

10519

14273

19318

 城市/農(nóng)村

4.31

4.29

4.39

4.45

4.29

4.04

  附表9  風(fēng)險(xiǎn)情景下的GDP增長(zhǎng)速度(%)

年份

2008~2010

2011~2015

2016~2020

2021~2025

2026~2030

GDP增長(zhǎng)率

8.7

7.0

5.7

5.1

4.3

其中:

 勞動(dòng)力增長(zhǎng)率

0.4

0.5

0.0

0.0

-0.3

 資本增長(zhǎng)率

12.6

9.2

6.9

6.1

4.9

 TFP增長(zhǎng)率

0.9

1.3

1.6

1.4

1.5

增長(zhǎng)的源泉:

 勞動(dòng)力

0.2

0.2

0.0

0.0

-0.1

 資本

7.6

5.5

4.1

3.7

2.9

 TFP

0.9

1.3

1.6

1.4

1.5

作者:國(guó)務(wù)院發(fā)展中心  來源:國(guó)研視點(diǎn)

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